第一，更加突出精準施策。在目標方面，聚焦人民群眾最為關心，我們國家當前環境空氣質量超標最為嚴重的PM2.5，提出經過三年努力，實現“四個明顯”。在重點區域范圍內，《大氣十條》一個標志性的成果就是珠三角區域總體實現了穩定達標，所以這次重點區域去掉了珠三角，增加了汾渭平原。京津冀區域調整為京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市，這也是充分考慮了大氣區域傳輸的客觀規律，使得我們治理范圍更加精準，針對性也更強。過去五年，汾渭平原大氣污染問題逐步凸顯，成為全國大氣污染最為嚴重的區域之一。從這個意義上講，重點區域作了調整，范圍更加精準。從時間尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控，著力減少重污染天氣，解決人民群眾“心肺之患”，提高老百姓的藍天幸福感。在重點措施方面，主要是基于目前源解析的結果，更加強調突出抓好工業、散煤、柴油貨車和揚塵四大污染源的治理。這四大污染源應該說也是當前影響我國環境空氣質量的主要因素。

　　第二，更加強化源頭控制。隨著污染治理邊際遞減效應逐步顯現，結構的問題如果不采取更強有力的措施，很難進一步大幅改善空氣質量。因此，這次文件中提出著力優化四個結構：一是優化產業結構，推進“散亂污”企業的綜合治理，加快企業達標排放，推動淘汰落后產能，化解過剩產能。二是優化能源結構，穩步推進農村散煤清潔化替代，加快燃煤鍋爐整治，推動新能源發展利用。三是優化運輸結構，按照“車、油、路”三大要素三個領域齊發力來解決機動車污染問題，進一步加大新能源汽車推廣力度，全面提升燃油品質，特別是這次提出來了加快公路轉鐵路、公路轉水運的要求。四是優化用地結構，主要是增加綠地面積，開展露天礦山生態修復，提高城市精細化管理水平，開展揚塵綜合整治，做好秸稈綜合利用和禁燒工作。

　　第三，更加注重科學推進。強調措施要科學合理，更加因地制宜，多措并舉，循序漸進。在技術上要確保切實可行，在執行時間上要確保分類要求，在實施范圍上要做到由重點區域逐步向全國開展。對于“散亂污”企業，要按照關停取締、整改提升、搬遷入園實施分類處置；對于北方地區清潔取暖，提出堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，“煤改氣”要突出重點，“以氣定改”，先立后破，確保清潔取暖和溫暖過冬兩個民生保障。

　　第四，更加注重長效機制。落實各方責任，有關部門和地方根據要求，制定配套政策措施和實施方案，落實“黨政同責”、“一崗雙責”，建立和完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制，切實傳導壓力，創新環境執法監管方式，推廣“雙隨機、一公開”模式，壓實企業責任。強化區域聯防聯控，建立完善區域大氣污染防治協作機制，進一步加強重污染天氣應急聯動，同一個區域統一應急、統一標準、統一發布，實施整個區域的應急聯動。謝謝。

　　襲艷春：

　　還有一問，問到了持久戰和攻堅戰的關系。

　　趙英民：

　　我剛才講到第三個特點的時候其實已經涉及到了。我們充分地看到過去五年《大氣十條》所取得的成績，也應該清醒地認識到，多年積累的環境問題具有綜合性、復合性、難度大的特點，解決起來也絕非一朝一夕之功。特別是當前我國產業結構偏重、能源結構偏煤、產業布局偏亂、交通運輸結構還不盡合理，經濟總量增長和污染物排放總量增加還沒有脫鉤，污染物排放總量還處于高位。在這樣的背景下，開展大氣污染治理攻堅，是全面建成小康社會、補齊環境質量短板的要求，在改善環境質量的同時，倒逼發展質量不斷提升，為經濟持續健康發展打下堅實的基礎。從這個意義上講，既要堅定不移打好攻堅戰，又要久久為功打好持久戰，從而實現環境效益、經濟效益、社會效益的多贏。

　　剛才我介紹了，《三年行動計劃》明確要求從實際出發，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，落實中央穩中求進的總基調。目標設定上，聚焦PM2.5，這是目前影響全國環境空氣質量最主要的污染物。兼顧我們國家環境空氣質量長遠達標的考慮，臭氧污染等需要長期治理的問題，在與“十三五”生態環保規劃、“十三五”節能減排綜合工作方案等現有政策文件充分有效銜接的基礎上，設定了全國未達標城市PM2.5下降，還有地級城市優良天數比例的要求。應該說從目標設定上可以看得出來，既兼顧了當前，又考慮了長遠。

　　從任務措施上，我就不展開了，剛才已經講了。從技術上、從實施范圍上，包括對“煤改氣”等，都提出了明確的要求，就是要做到科學合理、循序漸進地治理污染，穩中求進，既要積極進取，又要穩妥，確保取得良好的效果。打贏藍天保衛戰是打好污染防治攻堅戰的重中之重，《三年行動計劃》提出2020年空氣質量改善目標任務，兼顧了環境質量改善和推動經濟轉型發展的要求。國際經驗表明，世界大城市的污染治理普遍是前期改善速度較快，后期工作難度逐步加大，改善速度會逐漸慢下來。我們國家加大治理力度，特別是發揮我們的制度優勢，可以在一定程度上縮短這個進程。但是坦率地說，我們也同樣會有這么一個規律，打贏藍天保衛戰不是大躍進式的一步到位，大氣污染治理必然是長期而艱巨的過程，需要我們持續不懈的努力，久久為功，既要打好攻堅戰，又要打好持久戰。 

路透社記者：

　　趙部長，如果可以的話我提三個小問題。第一個問題，我注意到，這次把山西和陜西加到重點區域里面，這個您能稍微講一下這次選了這兩個地區，有沒有特別的辦法，因為這兩個地區都是煤的主要生產基地。第二個問題，現在對城市的交通擁堵會不會采取一些特殊的措施，比如說有沒有考慮采取倫敦或者新加坡這樣收取交通擁擠的專門費用，就是擁堵時段進來的話要多交費。第三個問題，有關柴油車的治理，我們有沒有考慮更多的推進天然氣在交通上的使用，包括船舶和重卡天然氣的使用，有沒有具體替代措施？天然氣還是比較干凈一些。

　　趙英民：

　　好的，您提的這三個問題看似小，但其實都是大問題。

　　第一個問題涉及到重點區域的調整。我們國家目前污染相對比較重的區域，一是京津冀及周邊地區；二是汾渭平原，就是你提到的山西、陜西這一帶；三是長三角西北部，就是蘇北、皖北這一帶；四是新疆維吾爾自治區。這四個區域目前是PM2.5濃度比較高的區域，除了新疆主要受沙塵等自然因素影響較大之外，其他區域PM2.5濃度主要還是受到人類活動的影響。這次重點防控區域的調整，實際上是綜合考慮了當前各地PM2.5濃度水平，珠三角已經總體達標了，所以把它調出去了。京津冀雖然取得了非常大的成績，《大氣十條》實施五年區域PM2.5濃度大幅度下降，但是仍然是當前我們國家PM2.5濃度最高的區域。汾渭平原僅次于京津冀區域，是我國PM2.5濃度第二高的區域，同時它又是二氧化硫濃度最高的區域，所以把它作為重點區域。第三個就是長三角西北部，蘇北、皖北這一帶城市群，PM2.5濃度已經接近京津冀部分城市。綜合考慮，把這三個區域作為重點區域，有利于我們進一步突出重點，集中資源，解決污染相對突出的問題。全國其他地區PM2.5濃度基本在四五十微克/立方米以下，可以按照常規治理措施持續推進，穩步改善。當然，汾渭平原的確像你說的，它為什么二氧化硫濃度高呢？很重要的原因就是煤炭占能源消耗的比例太高，接近90%，較全國60%的水平高出30個百分點。這個區域，產業結構偏重、規模偏小、裝備水平低，大量燃用散煤，而且一些鋼鐵、焦化企業還不能實現穩定達標排放，亟需進一步加大治理力度，這是我想回答的第一個問題。

編輯：張偉