四、《條例》主要內容

《條例》共分十一章一百二十七條，管理措施92條，法律責任34條，附則1條，主要內容如下：

第一章為總則，明確了立法目的、適用范圍、大氣考核問責、網格化管理制度及企業、行業協會和公民的義務。

第二章為大氣污染防治規劃，明確大氣污染防治與經濟發展相銜接、編制達標規劃等要求。

第三章為大氣污染防治的監督管理，明確部門分工協作和環境監察制度，細化總量控制、環評審批、環境監測和信息公開制度。

第四章為產業布局、產業結構和能源結構調整，增加大氣通風廊道、禁止新建和必須入園管理的行業類別等內容。

第五章為工業源污染防治，細化鍋爐和其他燃燒設備的污染防治要求，增加揮發性有機物總量控制、源頭管理等制度。

第六章為移動源污染防治，新增、細化了機動車、非道路移動機械和船舶污染防治內容。如：通過機動車的低排放控制區替代了原黃標車限行，細化新車監督檢查、注冊登記、二手車轉移登記等管理要求，增加非道路移動機械登記、租賃要求及其所有者、使用人的義務，對船舶尾氣達標管理進行細化。

第七章為面源污染防治，新增細化了揚塵、飲食油煙、農林業及其他污染防治內容。如：細化建設、施工單位職責，增加監理單位職責，細化露天燒烤、安裝煙道相關要求。

第八章為大氣污染聯合防治，明確了廣東省聯合防治制度和跨界污染聯防聯控制度。

第九章為污染天氣應對，增加了應急響應措施，為各地應急預案的修訂提供法律依據。

第十章為法律責任，規定了政府和企業事業單位違反本條例所應承擔的法律責任。

第十一章為附則，對條例中的術語進行解釋及條例實施時間。

五、條例解決的主要問題

需要說明的是，根據省人大立法慣例，《大氣法》有明確規定的，本條例不再重復。《條例》主要解決了以下問題：

(一)以立法方式明確約談問責制度。

省人民政府建立和完善大氣污染防治問責制度。各地級以上市、縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府及有關部門出現不執行大氣污染防治法律、法規、規章，或者未在規定期限內完成大氣污染防治重點任務，或者對重大大氣污染突發環境事件處置不力等情形時，依法對各地級以上市、縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府及有關部門的主要負責人進行問責。

(二)明確大氣質量管理機構和法定職責。

大氣污染防治工作涉及產業結構、能源消費、污染治理、應急監管等多項內容，為確保各項工作落到實處，《條例》對行政部門進行分工。環境保護主管部門負責工業大氣污染防治的監督管理，發展改革、經濟和信息化主管部門在各自職責范圍內負責能源結構調整、產業結構調整和產業布局優化及相關監督管理工作;經濟和信息化主管部門負責煤炭和油品質量管理，推進煤炭清潔高效利用。質量技術監督、工商行政管理、出入境檢驗檢疫、環境保護等部門在各自職責范圍內對加工、銷售、進口、使用的煤炭質量實施監督管理;質量技術監督、環境保護主管部門在各自職責范圍內負責生產、進口、銷售、使用燃煤(燃油)鍋爐的監督管理。

(三)劃定低排放控制區，嚴格大氣環境管理。

為減少人口集聚區的污染排放，《條例》賦予地級以上市政府劃定低排放控制區的權力。低排放控制區內，禁止駛入高排放車輛、禁止使用高排放非道路移動機械。劃定低排放控制區應當公開征求公眾意見，在正式實施三十日前向社會公告，并報省人民政府備案。

(四)城市布局要充分考慮大氣通風廊道建設。

《條例》規定，地方政府制定和實施城鄉規劃應當遵循城鄉統籌、合理布局、改善環境空氣質量，防止大氣污染。城市新區的開發、建設和舊城區的改建，應當結合城市通風廊道建設，禁止在通風廊道上建設高層建筑群及其他影響大氣擴散條件的建設項目。原有城鄉規劃影響大氣擴散的，城鄉規劃組織編制機關應當依法組織修改、報批。

(五)細化固定源的環保要求。

1.明確生物質鍋爐的管理要求，禁止使用、安裝直接燃用以未經加工的農林廢棄物為燃料的生物質鍋爐，禁止安裝、使用可燃用煤及其制品的雙燃或多燃料的生物質鍋爐，禁止將燃煤燃油鍋爐改燒生物質。

2.完善揮發性有機物管理制度。揮發性有機物是光化學煙霧的重要前體物，國家對揮發性有機物總量核算、排污許可尚沒有制定相關細則，也未將其納入環保稅，監測方法和排放標準也與目前的污染治理現狀不適應，《條例》對此進行了完善。

(六)完善移動源污染防治工作。

1.完善機動車注冊登記。公安機關交通管理部門要通過國家環境保護主管部門認可的機動車環保信息公開系統，查驗車輛排放控制裝置，確定車輛的排放檢驗信息，未達到本行政區域現行執行的國家階段性機動車污染物排放標準的機動車以及未公開檢驗信息的機動車，不予辦理注冊登記。

2.增加非道路移動機械登記注冊要求。非道路移動機械的所有人應當在購買非道路移動機械后三十日內向所在地住建(施工許可證管理辦法)、農業(農業機械管理辦法)等相應的主管部門辦理登記備案后方可使用。住建、農業等相應的行政主管部門在辦理登記備案時，應登記非道路移動機械的名稱、類別、功率、生產日期、排放階段等信息，并將相關信息與當地環境保護主管部門共享。

3.加強對船舶大氣污染物排放控制區管理。進入船舶大氣污染物排放控制區的船舶應嚴格執行國際公約和國內法律法規關于硫氧化物、氮氧化物和顆粒物的排放要求，鼓勵采取連接岸電、使用清潔能源、尾氣后處理等與使用低硫燃油等效的替代措施。船舶大氣污染物排放控制區內的地級以上市人民政府可以提前實施更高的排放控制階段、更嚴的排放標準。

(七)明確自動監測數據可作為處罰依據。大氣違法行為取證難。和水污染、固廢污染不同，大氣污染存在瞬間性，從監測儀器進場到開始監測約1個小時，安裝完畢開始監測，違法行為大多已經停止，無法處罰。因此《條例》明確自動監測儀器要進行質監部門計量檢定，自動監測數據作為處罰依據。

編輯：李丹