整改目標：科學制定出2019年重污染天氣應急清單，夯實“排污大戶”應急減排社會和法律責任。

整改措施：（1）完善企業名錄。在2018年清單基礎上，結合二污普清單、清改清單、源清單等，加強排查，對現有名錄進行完善，避免遺漏“排污大戶”。（2）科學制定清單。按照31個行業逐家對照企業情況對名錄中單位進行分類，對重點行業和國家電投集團河南電力有限公司開封發電分公司和河南晉開化工投資控股集團有限責任公司一分公司、二分公司“排污大戶”進行分級。嚴格按照國家和省應重污染天氣急減排措施技術指南和相關規定，結合我市企業實際情況，科學制定“排污大戶”減排措施，形成減排清單，確保減排措施可行見效。（3）加強督查管控。嚴格按照應急清單規定減排措施加強在線監控和現場檢查，確保減排措施落實。

責任領導：付 磊

責 任 人：劉建宏、陳廣西、李 軍、白海富、王彥濤

責任單位：市生態環境局，順河區黨委、人民政府，祥符區黨委、人民政府

整改時限：2019年9月底前

問題15：特批項目“批”“管”松散。《開封市重污染天氣應急預案（2018年修訂）》明確規定黃色預警期間，應停止土石方作業；紅色和橙色預警期間，在此基礎上，停止混凝土澆筑和砂漿粉砌筑作業。開封市以保障民生項目、重點項目建設為由，通過該市政府領導或市環境攻堅辦特批，允許部分項目在重污染天氣管控期間施工作業。但未制定相關文件或印發會議紀要明確特批項目的審批條件、審批流程等，導致工作隨意性較大，個別項目僅經口頭同意即開工作業，一些非民生工程和非省重點建設項目也被特批允許施工。部分特批項目未嚴格落實揚塵防塵措施，超越特批范圍違規施工。

整改目標：規范重污染天氣應急管理，杜絕項目“批”“管”松散。

整改措施：（1）科學制定管控清單。嚴格按照生態環境部和生態環境廳的指導意見修訂重污染天氣應急預案和重污染天氣減排清單。（2）嚴格落實管控清單。應急管控措施嚴格按照應急減排清單進行落實。加強施工工地和交通揚塵控制，原則上，在黃色及以上預警期間，施工工地應禁止土石方作業、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土車運輸作業。（3）嚴格特殊項目審批。對于部分特殊項目需要在重污染天氣應急管控期間進行施工作業的，將制定出臺相關文件，明確特批項目的審批條件、審批流程等，嚴格規范審批。（4）嚴格審批項目管理。加強各級督導檢查，對未嚴格落實管控要求或超越特批范圍違規施工的，嚴格依法查處。

責任領導：黃玉國

責 任 人：孔 羽

責任單位：市控塵辦

整改時限：立行立改，持續推進

問題16：2019年1月，大河錦悅城項目經市領導批準在橙色預警期間開展混凝土澆筑施工，該項目非但未落實“六個百分之百”等揚塵防控基本要求，黃土大面積裸露，出場車輛帶泥上路，而且超過特批允許施工內容，在橙色預警期間擅自進行土方開挖。

整改目標：針對大河錦悅城項目揚塵污染違法問題，約談該項目相關責任單位負責人，并依法依規進行處理。

整改措施：（1）要求大河錦悅城項目相關責任單位強化揚塵污染防治責任意識，嚴格落實“六個百分之百”揚塵污染防治措施，對裸露黃土進行覆蓋，出入車輛及時沖洗。（2）重污染天氣應急管控期間，加大對該項目督查檢查及執法力度，有效發現和解決各類揚塵污染問題，對于揚塵污染問題整治不力造成嚴重后果的，依法依規進行處罰。

責任領導：黃玉國

責 任 人：孔 羽、劉 宜

責任單位：市控塵辦、市城管局、市住建局

整改時限：立行立改，持續推進

問題17：企業不落實應急預案要求、違規生產問題也比較突出，2018—2019年秋冬季期間，強化監督工作組向開封市反饋問題277個，其中重污染天氣應急響應落實不到位的有55個，占比近20%。

整改目標：全面加強重污染天氣應急管控，嚴格落實應急減排措施，確保應急減排效果。

整改措施：（1）按照責任分工，嚴格落實應急措施要求。加強對涉氣企業的監管，加大檢查頻次，督促企業嚴格落實各項管控措施，確保污染防治設施正常運行，確保達標排放。（2）加大處罰力度，對不按要求落實重污染天氣應急管控措施的企業，依法進行查處。（3）對拒不執行重污染天氣預警停、限措施的企業，依法對其采取行政強制措施，對有關設施、設備、物品采取查封、扣押等行政強制措施。

責任領導：付 磊、王秋杰、黃玉國

責 任 人：劉建宏、劉 宜、蘇德超，各縣區黨政主要負責人

責任單位：市生態環境局、市住建局、市工信局，各縣區黨委（黨工委）、各縣區人民政府（管委會）

整改時限：立行立改，持續推進

（四）揚塵管控不到位

問題18：安裝在線監測監控任務未完成。開封市攻堅行動方案要求一定規模以上的建筑工地、線性工程和水利樞紐工程，需于2018年9月底前全部安裝在線監測和視頻監控設備，并與主管部門聯網。開封市現有取得施工許可證、達到安裝規模條件的建筑工地286個，僅215個安裝了在線監測和監控設備，其中部分視頻監控設備還存在聯網異常的問題。市水利局、市交通運輸局未建設監控平臺，主管的5個水利項目、21個標段以及6個交通項目均未實現在線監測監控聯網。

整改目標：進一步加強建筑工地、線性工程和水利樞紐工程的揚塵監管，按要求安裝在線監測和視頻監控，并與主管部門聯網。

整改措施：（1）全面摸清全市建筑工地、線性工程和水利樞紐工程在線監測和視頻監控設備安裝底數，區分問題不同情況，采取針對性措施，督促相關責任單位按照要求安裝在線監測和視頻監控設備，并與主管部門在線監測和視頻監控設備平臺聯網。（2）加大建筑工地、線性工程和水利樞紐工程的揚塵監管力度，對于在線監測和視頻監控設備運行過程中出現的問題，及時發現、及時采取措施、及時解決，確保設備有效運行；對于在線監測和視頻監控設備不按要求安裝或因管理維護不到位等造成嚴重后果的，堅決對相關責任單位和責任人進行追究，依法依規嚴肅問責。

編輯：李丹