2.完善重污染應急體系

進一步完善重污染天氣應急預警管控。健全空氣質量預報會商機制，提升重污染天氣預警預報能力，及時啟動相應級別的應急響應。基于大氣污染源排放清單、新建項目清單、排污許可等數據，結合污染源現場梳理排查，夯實完善應急減排清單。按照相關要求細化應急減排措施，修訂并持續更新重污染天氣應急預案。根據《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》，嚴格按照二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs四項污染物在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時減排比例分別達到全社會排放量的10%、20%和30%以上的要求，完善重污染天氣應急減排清單。指導重點行業制定實施行業內相對統一的應急減排措施，基于績效分級采取差異化管控。

加大重污染天氣應急響應期間執法檢查力度，加密執法檢查頻次，嚴厲打擊不落實應急減排措施、超標排污等違法行為。要加強應用企業用電量、污染源自動監控等數據，實現科技執法、精準執法。加大違法處罰力度，各地要依據相關法律規定，對重污染天氣應急響應期間實施的違法行為依法處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

3.提高環境科研能力

提高大氣環境管理精細化水平。常態化開展城市源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動態溯源的基礎能力。提升環境管理的定量化、精細化水平，切實保障“科學、精準、高效”治污。

加強大氣環境科研隊伍建設。制定相關配套政策和人才發展規劃，加強科技人員培訓和國內外交流合作，培養和引進一批高層次大氣環境科技創新人才，建設高層次的環保科技攻關隊伍，結合大氣污染防控需要，針對當前薄弱環節，積極開展灰霾、臭氧等大氣污染成因與控制技術研究、大氣環境容量、源清單系數建立及本地化等重大環境問題研究，增加相關領域科研經費支持。

提升科技創新能力。建立大氣污染源時空分布數據共享機制，建立專家知識數據庫，提升環保數據分析與運用水平。建立跨學科、跨部門、跨行業的深度合作和創新體系，形成大專院校、科研院所與企業有機結合的產學研聯動機制，組建一支集污染成因研究、重污染過程防控和空氣質量保障服務等功能為一體的專家團隊，進一步提高大氣環境科學科技創新能力。

4.加強執法監管能力

加強重點企業的日常監管。制定企業日常監管方案，采用對重點排污單位安裝用電監控系統、視頻監控設施等手段，提高日常監管效率。加快推進生產設施與污染防治設施“分表計電”。推行重點企業的每套環保治理設備及其對應的生產設施獨立安裝智能電表，并與生態環境部門聯網。智能電表需具備運行狀態、實時電壓、電流、功率數據采集上傳功能，確保與生產工藝設備、廢氣收集系統以及污染治理設施同步運行。

堅持法治化理念，牢固樹立法治思維，加強地方生態環境立法，加快推進執法隊伍法治化能力提升。強化執法能力建設，全面提升環保監管能力。對環境監管執法人員開展專業技能、執法檢查培訓，配備一批便攜式監測設備，提高執法人員現場檢查效率。

七、保障措施

（一）加強組織領導

市人民政府對轄區內空氣質量狀況負總責，根據本規劃，結合控制目標，落實重點任務，分解治污責任，把大氣污染綜合治理放在重要位置，牽頭建立有效的大氣污染綜合整治工作機制。建立部門分工合作機制，加強對規劃實施的指導、協調及監督作用，強化基層生態環境部門建設，確保規劃順利實施。各級政府按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則，進一步細化任務分工，加強監督，建立環境保護目標責任制。要科學安排指標進度，建立問題協調機制，對無法單獨解決的重大問題，及時匯總上報，統一協調解決，形成市政府統籌部署，市生態環境部門統一調度指揮，市直相關部門分工牽頭負責，縣（市、區）政府屬地落實，市政府問效追責的閉環工作機制。

建立定期評估機制，定期對分階段措施落實情況、分階段目標可達性情況進行評估檢查，并根據國家、省及最新的大氣污染防治技術措施對規劃進行修正，不斷更新補充達標規劃內容。

（二）嚴格考核評估

建立以環境空氣質量達標為核心的目標責任考核機制，根據本規劃的實施目標，對實施狀況進行年度考核、中期評估和終期考核，經市政府同意后考核評估結果向社會公開，并以此評估結果作為對縣（市、區）、市直單位領導干部綜合考核評價的重要參考。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。對在大氣環境質量改善方面工作突出的人員予以褒揚激勵，對考核不合格及工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區予以通報批評，并約談政府負責同志，倒逼責任落實。對未能完成空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數（AQI）持續“爆表”的縣（市、區），嚴肅問責相關責任人，實行區域環評限批。

（三）強化執法監管

推進依法執法、高效執法、精準執法。加強雙隨機一公開，規范自由裁量權，推動分類監管，強化責任落實。加強衛星遙感、無人機巡查、在線監測、熱點網格、大數據、人工智能等科技手段的綜合運用，提高執法監管效率。生態環境部門牽頭制定大氣污染防治專項執法檢查方案，加強重污染天氣期間和重點時段執法檢查，抽調環境執法骨干人員，采取定點進駐和壓茬式進駐、隨機抽查與“熱點網格”相結合的方式，確保實現執法全覆蓋。縣（市、區）政府要組織經信、生態環境、市場監管、交通運輸、公安、城鄉建設、城管執法等部門開展聯合執法檢查，重點針對“散亂污”企業、VOCs無組織排放、機動車污染、揚塵排放污染等開展專項執法，對發現超標排放違法排污的，要綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、污染損害賠償等手段依法查處，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理，堅持鐵腕治污的環境執法高壓態勢。實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，建立誠信檔案，納入阜陽市公共信用信息服務平臺，情節嚴重的，依法依規開展失信聯合懲戒。

編輯：李丹