日前，阜新市人民政府印發(fā)《阜新市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》。方案要求，到2025年，全市PM2.5平均濃度控制在30微克每立方米以內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)比率達到90%左右，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.3%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。文件提出，推進重點行業(yè)污染深度治理。有序推進水泥行業(yè)超低排放改造工作。新建水泥（熟料）和獨立粉磨站項目應按照超低排放要求建設。

阜新市人民政府關于印發(fā)《阜新市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》的通知

阜政發(fā)〔2024〕12號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《阜新市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

阜新市人民政府

2024年12月31日

（此件公開發(fā)布）

阜新市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）、《遼寧省人民政府關于印發(fā)〈遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案〉的通知》（遼政發(fā)〔2024〕11號），切實做好全面振興新突破三年行動，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二中、三中全會精神，將空氣質(zhì)量持續(xù)改善作為貫徹習近平生態(tài)文明思想重要實踐，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，聚焦細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

二、主要目標

到2025年，全市PM2.5平均濃度控制在30微克每立方米以內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)比率達到90%左右，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.3%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。

三、重點工作任務

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級

1.推動和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局。推動在建和擬建項目能效、環(huán)保水平提升，新改擴建項目必須落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、碳排放達峰目標等相關要求。加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能，推動重點領域設備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會負責落實。以下均由各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會負責落實，不再一一列出）

2.推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。推動鑄造、化工等企業(yè)集中的地區(qū)，2025年制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)集群定位、規(guī)模、布局、基礎設施建設等要求，嚴格項目審批把關，嚴防污染異地轉移。結合我市高質(zhì)量發(fā)展需要，充分發(fā)揮政府引導作用，排查不符合城市建設規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，進一步確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)能規(guī)模、能耗水平、燃料類型、原輔材料替代、污染治理和區(qū)域環(huán)境綜合整治等方面明確升級改造標準，實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉移。推動綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

3.實施VOCs源頭替代工程。開展部門聯(lián)合監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。以工業(yè)涂裝、包裝印刷和膠黏劑使用等為重點，推廣使用低（無）VOCs含量涂料和膠粘劑；針對汽車整車制造（底漆、中涂、色漆）、木質(zhì)家具、汽車零部件、工程機械、鋼結構行業(yè)企業(yè)，在技術成熟的工藝環(huán)節(jié)，實施低VOCs含量原輔材料替代。在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、阜新海關按職責分工負責）

（二）優(yōu)化能源結構，加速能源清潔低碳高效發(fā)展

4.大力發(fā)展新能源和清潔能源。加強風能、太陽能等清潔能源開發(fā)利用，減少化石能源消費。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。到2025年，非化石能源消費比重達到13.7%左右，電能占終端能源消費比重達15%左右。實施工業(yè)爐窯清潔能源替代，有序推進以電代煤。安全穩(wěn)妥推進使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

5.積極開展燃煤鍋爐關停整合。整合供熱資源，加快供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通。縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。到2025年，城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

6.加快推進散煤替代工程。完成散煤替代的地區(qū)必須保障居民生活和清潔取暖用電、用氣需求，防治散煤復燒。嚴格全市高污染燃料禁燃區(qū)管理，加強散煤監(jiān)管，依法依規(guī)整治違規(guī)銷售、儲存、運輸、使用散煤的行為，嚴防嚴控散煤復燒，確保散煤動態(tài)清零。依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)，強化服務管理、完善清潔取暖長效機制、防止散煤復燒。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（三）優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色交通運輸體系

7.持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結構。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉方式或新能源車輛。到2025年，鐵路貨運量比2020年增長10%以上，充分挖掘城市鐵路站場和線路資源，創(chuàng)新“外集內(nèi)配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運模式。加強鐵路專用線和銜接設施建設，新建及遷建年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。強化用地、驗收投運、運力調(diào)配、鐵路運價等措施保障。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、沈陽鐵路局阜新車務段等按職責分工負責）

8.加快提升機動車清潔化水平。以公共領域用車為重點，推進城市建成區(qū)新增或更新公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租（含網(wǎng)約車）、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車，鼓勵機場、鐵路貨場新增或更換的作業(yè)車輛采用新能源或清潔能源汽車。在火電、煤炭等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。到2025年，大宗貨物清潔方式運輸比例達到省考核指標。持續(xù)推進新能源充換基礎設施建設，到2025年高速服務區(qū)快充站覆蓋率不低于60%。（責任單位：市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

9.強化非道路移動源綜合治理。因地制宜加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)以及火電、煤炭、建材、礦山等工礦企業(yè)新增或更新的作業(yè)車輛和機械新能源化。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。強化非道路移動機械排放控制區(qū)執(zhí)法管控，基本消除工程機械冒黑煙現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行非道路移動機械信息登記管理制度，開展非道路移動機械編碼登記。到2025年，完成城區(qū)工程機械環(huán)保編碼登記三級聯(lián)網(wǎng)。鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。制定老舊非道路移動機械更新淘汰計劃，綜合運用排放控制區(qū)管控、定位監(jiān)控、進出場（廠）登記、監(jiān)督抽測、超標處罰等手段，壓縮老舊機械使用空間，推進淘汰國一及以下排放標準的工程機械（含按非道路排放標準生產(chǎn)的非道路用車），具備條件的可更換國四及以上排放標準的發(fā)動機。（責任單位：市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、阜新海關、沈陽鐵路局阜新車務段按職責分工負責）

10.全面保障成品油質(zhì)量。加強油品進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，按年度組織開展非標油專項聯(lián)合執(zhí)法行動，全面清理整頓證照不齊加油站點、自建油罐、流動加油車和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的非標油問題線索進行追溯，嚴厲追究相關生產(chǎn)、銷售、運輸主體責任。（責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、阜新海關按職責分工負責）

（四）全面提升面源污染治理水平

11.加強秸稈綜合利用和焚燒管控。堅持“農(nóng)用優(yōu)先、就地就近”原則，以秸稈集約化、產(chǎn)業(yè)化、高值化為重點，全面推進秸稈“五化”利用，建設秸稈綜合利用重點縣，培育壯大秸稈利用市場主體，完善收儲運體系，建立秸稈資源臺賬，健全秸稈綜合利用監(jiān)測評價體系，強化科技服務保障，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。加強秸稈露天焚燒管控，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。精準劃分秸稈禁燒范圍，壓實秸稈監(jiān)管責任。強化不利氣象條件下的監(jiān)管。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

12.深化揚塵污染綜合治理。規(guī)范施工場地、建筑工地堆場料場和城市道路、裸地揚塵污染管理，對長期未開工的建筑工地進行排查建檔并采取防塵措施。將防治揚塵污染費用納入工程造價。加強施工揚塵精細化管控，施工工地嚴格執(zhí)行“六個百分百”，強化土石方作業(yè)灑水抑塵，加強渣土車密閉，增加作業(yè)車輛和機械沖洗次數(shù)，防止帶泥行駛。督促貯存易產(chǎn)生揚塵物料的建筑工地依法依規(guī)落實密閉、圍擋等要求。強化道路揚塵綜合整治，持續(xù)推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，完善抑塵車、灑水車、清掃車等揚塵污染防治設施，推進吸塵式機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結合部、施工工地等城鄉(xiāng)重要路段沖洗保潔力度。持續(xù)推進裝配式建筑發(fā)展，到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達30%以上；市城區(qū)道路機械化清掃率達到85%以上，縣城區(qū)達到70%以上。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局）

13.推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。加強海州露天礦和新邱露天礦揚塵管控。全力推進礦山生態(tài)修復工作，督導礦山企業(yè)按照“邊開采、邊治理”原則修復治理，推動礦區(qū)整體環(huán)境顯著提升。對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令限期整改，整改后仍不達標的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關閉。堅決打好打贏科爾沁沙地攻堅戰(zhàn)，筑牢生態(tài)安全屏障。（責任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急管理局按職責分工負責）

（五）強化多污染物協(xié)同減排

14.強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。以氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點，開展儲罐密封性檢測，污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理，含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理。鼓勵VOCs儲罐使用低泄漏呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。在VOCs運輸罐車推廣使用密封式快速接頭。以石化化工、工業(yè)涂裝、醫(yī)藥、油品儲運銷等行業(yè)為重點，針對有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等10個關鍵環(huán)節(jié)持續(xù)開展排查整治。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。嚴禁企業(yè)將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

15.推進重點行業(yè)污染深度治理。有序推進水泥行業(yè)超低排放改造工作。新建水泥（熟料）和獨立粉磨站項目應按照超低排放要求建設。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

16.開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。推進餐飲油煙綜合治理，推動餐飲企業(yè)安裝油煙凈化器并正常使用，油煙凈化設施應與排風機同步運行、定期清洗。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。加強惡臭異味污染治理，強化惡臭異味擾民問題排查整治，加快解決群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題，對重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

（六）強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，全地域完善治氣體系

17.實施達標管理，完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。進一步完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，切實做到信息互通、資源共享、污染共治，共同應對大氣污染物傳輸。持續(xù)鞏固改善環(huán)境空氣質(zhì)量。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

18.完善重污染天氣應對機制。健全重污染天氣應對體系，修訂完善重污染天氣應急預案，按照國家、省要求統(tǒng)一優(yōu)化重污染天氣預警啟動標準，及時修訂市、縣重污染天氣應急預案，進一步明確各級政府部門責任分工，鼓勵對中度、輕度污染過程和特征污染物開展應對。規(guī)范企業(yè)績效分級申報管理流程，鼓勵企業(yè)自主提升績效等級。推進重點行業(yè)企業(yè)提升環(huán)保績效水平，重污染天氣預警期間實施差異化管控措施。嚴格按照相關技術指南有關要求，2025年9月底前完成應急減排措施清單修訂，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。工業(yè)源應急減排措施應落實到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設施，做到可操作、可監(jiān)測、可核查。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（七）加強能力建設，全方位提升執(zhí)法監(jiān)督

19.提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。進一步完善PM2.5和臭氧協(xié)同治理監(jiān)測網(wǎng)絡，開展非甲烷總烴監(jiān)測。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，推進大氣環(huán)境重點排污單位依法安裝自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定運行。持續(xù)推進用電用能監(jiān)控能力提升，推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等，強化生產(chǎn)狀況、污染治理設施運行情況和污染排放聯(lián)合監(jiān)控，健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。加強移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設，推動建設重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局按職責分工負責）

20.強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，重點查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運行治污設施、超標排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。開展在線監(jiān)控企業(yè)比對監(jiān)測，確保在線監(jiān)控數(shù)據(jù)真實、準確、有效，對超標次數(shù)多或連續(xù)超標的企業(yè)，依法依規(guī)處理。實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊環(huán)境違法行為。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

21.加強決策科技支撐。開展臭氧來源解析、生成機理、傳輸規(guī)律和減排措施效果評估，推進實現(xiàn)區(qū)域復合污染成因機理、監(jiān)測預報、精準溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學評估的全過程研究。建立工業(yè)源VOCs組分清單和農(nóng)業(yè)源、生活源排放清單，力爭提升污染動態(tài)溯源能力。加強空氣質(zhì)量預測預報能力建設提高未來7-10天區(qū)域污染過程預報精準性。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市氣象局按職責分工負責）

（八）加強政策保障

22.積極完善政策標準體系。根據(jù)國家制（修）訂的相關標準，探索構建符合地方實際的大氣污染防治政策和標準體系。跟蹤國家法律法規(guī)和標準規(guī)范更新情況，第一時間組織各縣區(qū)嚴格落實。強化標準貫徹執(zhí)行監(jiān)督檢查，適時開展標準實施效果監(jiān)督評估。鼓勵團體、企業(yè)制定更加嚴格的標準、技術規(guī)范。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（九）落實各方責任，開展全民行動

23.加強組織領導。各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會對本區(qū)域空氣質(zhì)量負總責，嚴格落實大氣污染防治工作主體責任，明確任務措施，壓實工作責任，對重點任務實施項目化、工程化、清單化管理。市直各有關單位和部門對照自身職責，統(tǒng)籌考慮環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，全面落實生態(tài)環(huán)境保護責任。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

24.強化監(jiān)督考核。加強對空氣質(zhì)量改善、重點攻堅任務完成情況的績效考核，將空氣質(zhì)量改善年度和終期目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成空氣質(zhì)量改善目標、重點任務推進落實有力的縣區(qū)給予激勵，對不能按期完成目標任務、工作不力、責任落實不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問題突出的縣區(qū)實施懲戒，視情組織開展專項督導和監(jiān)督幫扶。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

25.開展全民行動。加強宣傳引導，提升公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，充分利用網(wǎng)站、微信公眾號、微博、電視、廣播、文件、簡報、公示欄等輿論陣地和手段，系統(tǒng)開展大氣污染防治的知識普及、教育引導、百姓宣講、公益廣告等活動，動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、各有關部門按職責分工負責）

編輯：李丹