時(shí)間： 2025-07-16 09:56
來源： 中國新聞周刊
作者： 陳惟杉
“中國的垃圾不夠燒了”，在近期成為熱議話題。話題背后有幾組新現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，2005年，全國的垃圾焚燒廠僅67座，而到2024年10月，數(shù)量為1010家；國內(nèi)的垃圾焚燒廠開啟了“花式搶垃圾”，甚至把存量垃圾填埋場再開挖利用。
隨著一些地區(qū)開挖垃圾填埋場，再將垃圾送往焚燒廠焚燒的新聞曝出，垃圾焚燒廠“吃不飽”的現(xiàn)象進(jìn)入公眾視野，其正導(dǎo)致一些垃圾焚燒廠頻繁出現(xiàn)“計(jì)劃內(nèi)停運(yùn)”，成為困擾行業(yè)的問題。
為此，中國新聞周刊采訪了E20執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤及E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人、首席行業(yè)分析師潘功等專業(yè)人士，為行業(yè)進(jìn)行深度分析。
“中國的垃圾不夠燒了”，在近期成為熱議話題。話題背后有幾組新現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，2005年，全國的垃圾焚燒廠僅67座，而到2024年10月，數(shù)量為1010家；國內(nèi)的垃圾焚燒廠開啟了“花式搶垃圾”，甚至把存量垃圾填埋場再開挖利用。
真相究竟如何？生活垃圾總量真的不夠嗎？2020年1月，生態(tài)環(huán)境部上線生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)公開平臺（下稱“數(shù)據(jù)公開平臺”），每座垃圾焚燒廠在地圖上以一個(gè)圓點(diǎn)代表。從這張地圖不難看出，國內(nèi)垃圾焚燒廠的分布基本以胡煥庸線為界，胡煥庸線東南區(qū)域圓點(diǎn)密布。其中多數(shù)垃圾焚燒廠在過去十余年間建設(shè)、投產(chǎn)，這些垃圾焚燒廠被認(rèn)為一勞永逸地解決了垃圾圍城的問題，但是如今卻帶來新的苦惱。
隨著一些地區(qū)開挖垃圾填埋場，再將垃圾送往焚燒廠焚燒的新聞曝出，垃圾焚燒廠“吃不飽”的現(xiàn)象進(jìn)入公眾視野，其正導(dǎo)致一些垃圾焚燒廠頻繁出現(xiàn)“計(jì)劃內(nèi)停運(yùn)”，成為困擾行業(yè)的問題。
2024年6月29日，江西南昌市固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的生活垃圾清潔焚燒發(fā)電廠，工作人員利用抓機(jī)搬運(yùn)垃圾。圖/IC
01“吃不飽”背后的產(chǎn)能不均
垃圾焚燒廠“吃不飽”并非新現(xiàn)象。
2021年7月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組便向河南反饋：部分新建垃圾焚燒發(fā)電廠“吃不飽”，其中河南省鶴壁市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷僅50％。
此后，鶴壁市采取的措施包括把治下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)的生活垃圾全部轉(zhuǎn)運(yùn)過來集中焚燒，從隔壁安陽市協(xié)調(diào)了9萬噸生活垃圾，以及開挖存量垃圾，把9.1萬噸陳腐垃圾挖出來彌補(bǔ)缺口。
垃圾焚燒廠“吃不飽”最直觀的體現(xiàn)便是垃圾焚燒爐停運(yùn)。對數(shù)據(jù)公開平臺之上2138座垃圾焚燒爐2024年運(yùn)轉(zhuǎn)情況的統(tǒng)計(jì)顯示，有107座焚燒爐停運(yùn)時(shí)間超過50％，也就是一年有至少一半時(shí)間閑置，占比5％。
“粗略估算，當(dāng)前垃圾焚燒廠整體負(fù)荷率約為60％。”E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人、首席行業(yè)分析師潘功告訴《中國新聞周刊》，負(fù)荷率并不高的原因是此前大量垃圾焚燒廠投產(chǎn)，導(dǎo)致單廠垃圾處理量下降。
與其說垃圾不夠燒，不如說是垃圾焚燒廠建多了。潘功表示，2018年左右，國內(nèi)垃圾焚燒廠迎來建設(shè)高峰期，從建設(shè)到投產(chǎn)之間有時(shí)間差，2022年左右，垃圾焚燒廠“吃不飽”的問題逐漸顯現(xiàn)。
垃圾焚燒廠數(shù)量增長究竟有多快？
數(shù)據(jù)公開平臺公布的數(shù)據(jù)顯示，從在運(yùn)營垃圾焚燒廠垃圾焚燒爐設(shè)計(jì)處理能力來看，單日處理能力從2016年的23.8萬噸增長至2024年的116.6萬噸。這也使得2020年焚燒反超衛(wèi)生填埋，成為國內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾的第一大處理方式，而到2023年，城鎮(zhèn)生活垃圾中有78.3％經(jīng)由焚燒處理，衛(wèi)生填埋量占比降至13.2％。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2025年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65％左右。這一目標(biāo)顯然已經(jīng)超額完成。
不過，在當(dāng)前垃圾焚燒廠整體負(fù)荷率并不高的情況下，并非所有垃圾焚燒廠都“吃不飽”。
蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)焚燒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張靜寧告訴《中國新聞周刊》：“從整體數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)垃圾焚燒產(chǎn)能整體過剩，但是區(qū)域之間的差異較大，一些大城市垃圾焚燒廠的負(fù)荷比較飽和，而一些小城市存在‘開一個(gè)爐子停一個(gè)爐子’的情況。”
張靜寧以陜西渭南為例介紹，這座城市共有6座垃圾焚燒廠，已經(jīng)導(dǎo)致互相之間“搶”垃圾，加之垃圾收運(yùn)體系不完善，垃圾從中轉(zhuǎn)站運(yùn)送至焚燒廠沒有問題，但是缺少將垃圾從村運(yùn)送至中轉(zhuǎn)站的能力，村中垃圾依然采用填埋方式，“一個(gè)村一個(gè)坑”，垃圾焚燒廠“吃不飽”的問題比較嚴(yán)重。
但是對于一些縣域而言，垃圾焚燒產(chǎn)能甚至還可能不足。張靜寧介紹，此前一些企業(yè)在試點(diǎn)日處理能力300噸的小垃圾焚燒爐，但是縣域垃圾焚燒可能存在山區(qū)面積較大，垃圾清運(yùn)困難的問題，企業(yè)參與并不積極。對于這些地區(qū)而言，目前確實(shí)有建設(shè)小規(guī)模垃圾焚燒爐的需求，一些地區(qū)甚至建設(shè)熱解爐等簡易焚燒爐，游走在環(huán)保政策邊緣。受訪者普遍認(rèn)為，垃圾焚燒產(chǎn)能過剩并無規(guī)律可循，其往往取決于地方政府的決策。
02供需錯(cuò)配何來？
哪些因素推動(dòng)國內(nèi)垃圾焚燒產(chǎn)能短期內(nèi)激增？
E20執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，一定程度上是因?yàn)槔贌龔S與特許經(jīng)營制度完美匹配，也就是政府可以通過公開競爭的方式，選擇一家企業(yè)來投資、建設(shè)和運(yùn)營垃圾焚燒項(xiàng)目，并允許其在一定期限內(nèi)通過提供垃圾處理服務(wù)來獲得收益。國內(nèi)特許經(jīng)營制度與垃圾焚燒廠均起步于21世紀(jì)初期。
編輯： 李丹
武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務(wù)PPP示范項(xiàng)目典型案例研究 、城市水務(wù)市場化改革的進(jìn)展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項(xiàng)目(北控水務(wù)) 、財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目世行貸款寧波廚余PPP項(xiàng)目等。
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