揮發性有機化合物（VOCs）是空氣中普遍存在且組成復雜的一類有機污染物的統稱，嚴重威脅人民群眾身體健康。“VOCs在以臭氧(O3)、細顆粒物(PM2.5)和酸雨為特征的區域性復合型大氣污染中扮演重要角色，是制約社會經濟可持續發展的瓶頸之一”，中國環境科學研究院張新民研究員在采訪中講到，“VOCs污染已然成為困擾我國環境治理的新問題，日益受到研究與關注”。

19世紀40-60年代，美國面臨臭氧的重大挑戰。19世紀70年代，美國通過研究逐漸清晰VOCs與臭氧的關系，由此開始通過頒布《清潔空氣法》(CAA)等，同時采取多層次管理手段開始對VOCs進行管控。1990年，美國《清潔空氣法》強制石化企業開始實施LDAR；1996年美國VOCs排放出現明顯下降；至今美國石化和化工企業VOCs排放分別降低了63%和56%，空氣中臭氧濃度也降低了35%（1980年到2014年）。可以說，美國對VOCs的管控經歷了五六十年的時間，才大大削減VOCs排放量，同時空氣中臭氧濃度得到改善。

隨著全國霧霾污染的集中爆發，中央政府對大氣污染治理逐漸提上日程，借鑒美國、日本、歐美等發達國家的治理經驗，VOCs作為形成PM2.5及O3的重要組分，我國逐漸開始重視對VOCs的管控。

我國VOCs治理發展的歷程與現狀

我國VOCs管控比美國晚30多年，2010年后國家對石油化工、印刷包裝、涂料等行業開始重點整治

我國VOCs治理與管控工作起步較晚，與美國相比落后了約30多年。

從國家法律法規宏觀政策層面來看，我國對VOCs治理控制的重視始于“十一五”末，并在“十二五”期間尤其是2012年后開始完善法律、行政法規及技術政策，從頂層設計逐漸開始加碼。

《中華人民共和國大氣污染防治法》（主席令32號）是我國大氣污染防治的根本法律，但該法由于制定時間較早，僅有諸如有機烴類尾氣、惡臭氣體、有毒有害氣體等類似概念，未明確VOCs控制要求，不過2016年新修訂的《大氣污染防治法》首次將VOCs納入了監管范圍。在2010年5月，國務院辦公廳發布的《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知》（國辦發[2010]33號），首次從國家層面明確了開展VOCs污染防治工作的重要性，將VOCs和SOx、NOx、顆粒物一起列為改善大氣環境質量的防控重點，開啟了我國VOCs管控與治理之路。

2012年10月，《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》正式出臺，首次提出“全面開展VOCs污染防治工作”，要求完善重點行業VOCs排放控制要求和政策體系，2014年底前一般控制區完成油氣回收治理工作；大力削減石化行業VOCs排放等，掀起了VOCs污染防治的開端。

隨后，2013年5月，環保部發布《揮發性有機物污染防治技術政策》，首次在VOCs污染防治策略和技術方面提出指導性意見，并提出到2020年，基本實現VOCs從原料到產品、從生產到消費的全過程減排。9月，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，提出將VOCs納入排污費征收范圍。9月17日，環保部等部委發布《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，要求京津冀及周邊地區2014年底完成油氣回收治理，2015年底在石化企業完成有機廢氣綜合治理，2017年底對重點行業的559家企業開展VOCs綜合治理。

2014年5月，國務院辦公廳發布的《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》，提出對各省（區、市）人民政府《大氣污染防治行動計劃》實施情況進行年度考核，考核以PM10和PM2.5為主要目標，其中“工業揮發性有機物治理”考核比重為7%。12月，環保部發布《石化行業揮發性有機物綜合整治方案》，針對基礎較好的石化行業提出明確的整治節點，如“2015年底前，全國石化行業全面開展LDAR工作，京津冀、長三角、珠三角等區域石化行業完成VOCs綜合整治工作，其他區域石化行業全面開展VOCs綜合整治工作”、“到2017年7月前，全國石化行業基本完成VOCs綜合整治工作，建成VOCs監測監控體系”。

2015年，財政部、發改委及環保部聯合發布《揮發性有機物排污收費試點辦法》（財稅[2015]71號）對石油化工行業和包裝印刷行業排放VOCs按照排放量進行收費。

2016年，工信部與財政部共同發布《重點行業揮發性有機物削減行動計劃》（工信部聯節〔2016〕217號），針對VOCs排放量占工業排放總量的80%以上的石油煉制與石油化工、涂料、油墨、膠粘劑、農藥、汽車、包裝印刷、橡膠制品、合成革、家具、制鞋等行業要求實施原料替代、技術工藝改造、回收及綜合治理工程，到2018年，工業行業VOCs排放量比2015年削減330萬噸以上。

2017年1月，國務院印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》，將VOCs納入減排目標，并提出到2020年VOCs排放總量比2015年下降10%以上。

政策體系雖逐漸完善，但VOCs治理問題依然突出

2012年后，隨著國家政策體系的完善，VOCs的無組織排放管控以中石油、中石化、中海油為代表，全面開展LDAR工作，同時以浙江、江蘇、上海、北京、廣東為代表，全面在涂料、包裝印刷等重點行業以及化工園區開始了VOCs排放治理與管控。

然而，由于市場、資金、技術等問題，我國VOCs治理問題依然突出。針對環境空氣質量臭氧濃度偏高的問題，環保部各督察組于近期加大了對VOCs排放企業的督查力度，并通過12周對京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查發現，3150家企業中有1553家（占比49%）企業存在環境問題，其中存在VOCs治理問題的有473家，而橡膠、機械制造、膠合板材、包裝印刷等行業較為突出，一些企業存在未配套建設或閑置、停運VOCs治理設施的情況。

2015年后VOCs治理產業爆發式增長，但依然以小規模企業為主

據中國環境保護產業協會廢氣凈化委員會調研數據顯示，2013年我國從事VOCs治理的相關企業數量有140多家，但企業規模仍都較小，產值超過億元的企業僅有3-4家，VOCs治理行業產值約30多億元；2014年，VOCs治理的相關企業數量增長到200-300家，其中約有一半的企業是在近3年內新注冊成立或者由除塵、脫硫、脫硝等其他治理行業轉移過來的，產值超過億元的企業有8-9家，行業總產值或超過70億元。

2015年后，我國VOCs治理產業呈現爆發式增長。據相關機構不完全統計，2015年，我國從事VOCs治理相關的企業不低于800家。2016年，掛牌新三板的VOCs相關企業約19家，至今已增長到33家，并出現了營業收入超5億元的企業。

編輯：張偉