3.依法治污，改革創新

貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》、《北京市大氣污染防治條例》，完善相應法律法規體系，健全市場化治污機制，依法從嚴管理。在生態文明制度體系構建框架下，把深化改革和創新驅動作為基本動力，在資源有償使用和補償、大氣環境治理體系、環境監測監察督察領域、環境績效考核和責任追究等方面，通過政策創新、機制創新等方式，破解大氣污染防治難題。

4.區域協同，聯防聯控

針對大氣環境污染的區域性特征，抓住京津冀區域一體化發展的戰略契機，遵從“統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施”的原則，根據環境保護戰略目標，率先示范，主動作為，在更高層次上、更寬視野內推動解決首都環境問題，示范帶動區域生態環境保護一體化進程，推動區域大氣環境質量整體改善。

（三）目標指標

到2020年，在周邊區域大氣環境質量整體改善的情況下，本市大氣環境質量持續改善，空氣清新，為全面建成小康社會和建設國際一流和諧宜居之都提供良好環境。

2020年，全市PM2.5年均濃度比2015年下降30%左右，控制在56微克/立方米左右，空氣質量優良天數比例達到56%以上。其中，南部地區（豐臺區、房山區、通州區、大興區）空氣質量得到明顯改善，PM2.5年均濃度比2015年下降35%以上。

四、深化大氣污染協同減排

針對本市大氣污染呈現復合型、區域性污染特點，從機動車、燃煤、工業、揚塵、農業等方面推進多種污染物（氮氧化物、二氧化硫、顆粒物、揮發性有機物、氨）協同減排，從本地及周邊等方面推進區域協同減排。

（一）控總量調結構，推進機動車低排放化

堅持“先公交、嚴標準、促淘汰”的技術路線，以重型貨運車（柴油機械）管控為重點、以深化管理機制改革為動力，發展公共交通、優化車型結構、提升油品質量，通過政策引導和法律約束等綜合手段，使全市機動車結構向更加節能化、清潔化方向發展。

1.政策引導和法律約束并舉，降低機動車使用強度

進一步完善小客車數量調控政策，研究制定并實施提高用車成本、差別化停車收費、高排放車管控等公共政策。研究推進交通運輸系統污染減排，通過“規”、“建”、“管”、“限”措施，打造綠色、便民、智慧交通體系；大力規劃建設以五環內主要交通干線為重點和連接新城的公交專用道，打造綠色出行生活圈和綠色出行通勤圈，采取經濟、法律、技術和行政等綜合措施，引導降低主城區機動車使用強度。

2.強化“車、油”源頭控制，推廣新能源等“零排放”“低排放”車

實施機動車第五階段排放標準，2016年起全市新增重型柴油車應選用安裝壁流式顆粒捕集器（DPF）的車型。2017年1月起實施第六階段車用燃油地方標準，加嚴主要環保指標。在公共領域和社會用車等領域，加大新能源車、節能型乘用車等推廣使用，并基本建成與新能源車使用規模相適應的充電網絡。

3.加快高排放車更新淘汰，優化重點行業機動車結構

采取空氣重污染高排放車限行、加大補助力度、加強處罰等手段，引導老舊機動車淘汰，力爭到2020年基本淘汰全市國II以下標準老舊機動車。嚴格執行新增出租車“8改6”強制淘汰制度，并定期更換三元催化器，到2017年完成一輪更換；到2020年，全市在用燃油出租車力爭達到國Ⅴ及以上標準。推動城市公交、郊區客運、省際客運、環衛、旅游、建筑垃圾運輸車、郵政、駕校、機場巴士等行業車輛基本更新為新能源車或國Ⅳ及以上標準車輛。

4.統籌規劃布局，重點加強重型貨運車管理

研究出臺促進高排放貨運車輛更新淘汰鼓勵政策，促進國三重型車加快更新淘汰，推廣使用國五標準水平以上貨運車輛。研究建立對違法車輛實施聯合處罰機制，嚴厲查處重型柴油車超標排放行為。統籌規劃布局，按照“內客、外貨”的原則，推動織密京津冀區域城際客運鐵路網和鐵路貨物運輸網絡，逐步引導區域性物流中心、區域性專業市場退出，加快疏解五環路內客運場站，推廣新能源車、節能乘用車等在中心城區轉運貨物。

5.依法依規劃定，強化非道路機械管控

落實《中華人民共和國大氣污染防治法》，研究分時分步劃定禁止使用高排放非道路移動機械的區域。2017年，城六區和通州區部分區域、經濟技術開發區劃定為高排放非道路移動機械禁止使用區域，并逐步擴大。加強在用非道路用動力機械排放監管，禁止租賃、使用并逐步淘汰排放超標的動力機械。除特殊車型外，機場地面支持設備和車輛使用電能，原有設備和車輛加快更新改造。

（二）疏功能強治理，推進產業綠色化

以京津冀協同發展綱要為引領，有序疏解非首都功能，根據“就地淘汰一批、改造升級一批、轉移疏解一批”的原則，綜合運用法律、經濟、科技和行政多種手段，分類、分業施策推動工業企業調整疏解工作，進一步優化產業結構，強化污染治理，進一步推進產業實現結構性減排、工業污染實現內涵型減排。

1.嚴格環境準入，推進產業綠色發展

嚴格落實并不斷完善北京市新增產業的禁止和限制目錄，嚴格控制不符合首都功能定位的工業項目建設。全市范圍禁止新建、擴建傳統的煉油石化、冶金建材、化工等工業項目，城六區禁止新建和擴建制造業、火力發電、熱力生產和供應中燃煤和燃油熱力生產；限制揮發性有機物排放量大的現代裝備制造、汽車制造等行業建設項目。

對于與城市運行保障密切相關的行業，實施產能總量控制。全市水泥行業全面實施調整轉型，保留的水泥窯全部用于協同處置危險廢物，煉油規模控制在1000萬噸以內。嚴格控制第三產業中勞動密集型、附加值低的行業規模。大力發展低消耗、低污染、高附加值的產品研發、設計等非生產制造產業，提高工業用地集約化水平。

2.調整疏解非首都功能，淘汰退出落后產業

調整退出不符合首都功能定位的一般性制造業，特別是高消耗、污染產業。嚴格執行《北京市工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》，到2017年，鑄造、鍛造、彩鋼板、瀝青防水材料生產、建筑陶瓷制品制造、人造板制造、使用苯胺油墨的凹版印刷、有機溶劑型涂料、使用有機溶劑型涂料的家具制造（木、鐵）制造、化學原料藥制造等整體淘汰。推進水泥制品、商品包裝印刷、玻璃纖維增強塑料制品制造、有機化學品制造等行業調整。開展清理整治違法違規排污及生產經營行為專項行動，2017年基本完成“散亂污”企業及企業集群清理整治，并實施“動態清零”。

編輯：張偉