3.依法治污，改革創(chuàng)新

貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《北京市大氣污染防治條例》，完善相應(yīng)法律法規(guī)體系，健全市場(chǎng)化治污機(jī)制，依法從嚴(yán)管理。在生態(tài)文明制度體系構(gòu)建框架下，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力，在資源有償使用和補(bǔ)償、大氣環(huán)境治理體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察督察領(lǐng)域、環(huán)境績(jī)效考核和責(zé)任追究等方面，通過(guò)政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方式，破解大氣污染防治難題。

4.區(qū)域協(xié)同，聯(lián)防聯(lián)控

針對(duì)大氣環(huán)境污染的區(qū)域性特征，抓住京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)，遵從“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施”的原則，根據(jù)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)，率先示范，主動(dòng)作為，在更高層次上、更寬視野內(nèi)推動(dòng)解決首都環(huán)境問(wèn)題，示范帶動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量整體改善。

（三）目標(biāo)指標(biāo)

到2020年，在周邊區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量整體改善的情況下，本市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣清新，為全面建成小康社會(huì)和建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都提供良好環(huán)境。

2020年，全市PM2.5年均濃度比2015年下降30%左右，控制在56微克/立方米左右，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到56%以上。其中，南部地區(qū)（豐臺(tái)區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)）空氣質(zhì)量得到明顯改善，PM2.5年均濃度比2015年下降35%以上。

四、深化大氣污染協(xié)同減排

針對(duì)本市大氣污染呈現(xiàn)復(fù)合型、區(qū)域性污染特點(diǎn)，從機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等方面推進(jìn)多種污染物（氮氧化物、二氧化硫、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨）協(xié)同減排，從本地及周邊等方面推進(jìn)區(qū)域協(xié)同減排。

（一）控總量調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車低排放化

堅(jiān)持“先公交、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、促淘汰”的技術(shù)路線，以重型貨運(yùn)車（柴油機(jī)械）管控為重點(diǎn)、以深化管理機(jī)制改革為動(dòng)力，發(fā)展公共交通、優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)、提升油品質(zhì)量，通過(guò)政策引導(dǎo)和法律約束等綜合手段，使全市機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)向更加節(jié)能化、清潔化方向發(fā)展。

1.政策引導(dǎo)和法律約束并舉，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度

進(jìn)一步完善小客車數(shù)量調(diào)控政策，研究制定并實(shí)施提高用車成本、差別化停車收費(fèi)、高排放車管控等公共政策。研究推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)污染減排，通過(guò)“規(guī)”、“建”、“管”、“限”措施，打造綠色、便民、智慧交通體系；大力規(guī)劃建設(shè)以五環(huán)內(nèi)主要交通干線為重點(diǎn)和連接新城的公交專用道，打造綠色出行生活圈和綠色出行通勤圈，采取經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政等綜合措施，引導(dǎo)降低主城區(qū)機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。

2.強(qiáng)化“車、油”源頭控制，推廣新能源等“零排放”“低排放”車

實(shí)施機(jī)動(dòng)車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，2016年起全市新增重型柴油車應(yīng)選用安裝壁流式顆粒捕集器（DPF）的車型。2017年1月起實(shí)施第六階段車用燃油地方標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)主要環(huán)保指標(biāo)。在公共領(lǐng)域和社會(huì)用車等領(lǐng)域，加大新能源車、節(jié)能型乘用車等推廣使用，并基本建成與新能源車使用規(guī)模相適應(yīng)的充電網(wǎng)絡(luò)。

3.加快高排放車更新淘汰，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)

采取空氣重污染高排放車限行、加大補(bǔ)助力度、加強(qiáng)處罰等手段，引導(dǎo)老舊機(jī)動(dòng)車淘汰，力爭(zhēng)到2020年基本淘汰全市國(guó)II以下標(biāo)準(zhǔn)老舊機(jī)動(dòng)車。嚴(yán)格執(zhí)行新增出租車“8改6”強(qiáng)制淘汰制度，并定期更換三元催化器，到2017年完成一輪更換；到2020年，全市在用燃油出租車力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)Ⅴ及以上標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)城市公交、郊區(qū)客運(yùn)、省際客運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、旅游、建筑垃圾運(yùn)輸車、郵政、駕校、機(jī)場(chǎng)巴士等行業(yè)車輛基本更新為新能源車或國(guó)Ⅳ及以上標(biāo)準(zhǔn)車輛。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃布局，重點(diǎn)加強(qiáng)重型貨運(yùn)車管理

研究出臺(tái)促進(jìn)高排放貨運(yùn)車輛更新淘汰鼓勵(lì)政策，促進(jìn)國(guó)三重型車加快更新淘汰，推廣使用國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)水平以上貨運(yùn)車輛。研究建立對(duì)違法車輛實(shí)施聯(lián)合處罰機(jī)制，嚴(yán)厲查處重型柴油車超標(biāo)排放行為。統(tǒng)籌規(guī)劃布局，按照“內(nèi)客、外貨”的原則，推動(dòng)織密京津冀區(qū)域城際客運(yùn)鐵路網(wǎng)和鐵路貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，逐步引導(dǎo)區(qū)域性物流中心、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)退出，加快疏解五環(huán)路內(nèi)客運(yùn)場(chǎng)站，推廣新能源車、節(jié)能乘用車等在中心城區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物。

5.依法依規(guī)劃定，強(qiáng)化非道路機(jī)械管控

落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，研究分時(shí)分步劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。2017年，城六區(qū)和通州區(qū)部分區(qū)域、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)劃定為高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域，并逐步擴(kuò)大。加強(qiáng)在用非道路用動(dòng)力機(jī)械排放監(jiān)管，禁止租賃、使用并逐步淘汰排放超標(biāo)的動(dòng)力機(jī)械。除特殊車型外，機(jī)場(chǎng)地面支持設(shè)備和車輛使用電能，原有設(shè)備和車輛加快更新改造。

（二）疏功能強(qiáng)治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化

以京津冀協(xié)同發(fā)展綱要為引領(lǐng)，有序疏解非首都功能，根據(jù)“就地淘汰一批、改造升級(jí)一批、轉(zhuǎn)移疏解一批”的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政多種手段，分類、分業(yè)施策推動(dòng)工業(yè)企業(yè)調(diào)整疏解工作，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化污染治理，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減排、工業(yè)污染實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵型減排。

1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，嚴(yán)格控制不符合首都功能定位的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。全市范圍禁止新建、擴(kuò)建傳統(tǒng)的煉油石化、冶金建材、化工等工業(yè)項(xiàng)目，城六區(qū)禁止新建和擴(kuò)建制造業(yè)、火力發(fā)電、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)中燃煤和燃油熱力生產(chǎn)；限制揮發(fā)性有機(jī)物排放量大的現(xiàn)代裝備制造、汽車制造等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

對(duì)于與城市運(yùn)行保障密切相關(guān)的行業(yè)，實(shí)施產(chǎn)能總量控制。全市水泥行業(yè)全面實(shí)施調(diào)整轉(zhuǎn)型，保留的水泥窯全部用于協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物，煉油規(guī)模控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)。嚴(yán)格控制第三產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集型、附加值低的行業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展低消耗、低污染、高附加值的產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)等非生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)用地集約化水平。

2.調(diào)整疏解非首都功能，淘汰退出落后產(chǎn)業(yè)

調(diào)整退出不符合首都功能定位的一般性制造業(yè)，特別是高消耗、污染產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，到2017年，鑄造、鍛造、彩鋼板、瀝青防水材料生產(chǎn)、建筑陶瓷制品制造、人造板制造、使用苯胺油墨的凹版印刷、有機(jī)溶劑型涂料、使用有機(jī)溶劑型涂料的家具制造（木、鐵）制造、化學(xué)原料藥制造等整體淘汰。推進(jìn)水泥制品、商品包裝印刷、玻璃纖維增強(qiáng)塑料制品制造、有機(jī)化學(xué)品制造等行業(yè)調(diào)整。開(kāi)展清理整治違法違規(guī)排污及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)行動(dòng)，2017年基本完成“散亂污”企業(yè)及企業(yè)集群清理整治，并實(shí)施“動(dòng)態(tài)清零”。

編輯：張偉