2.清潔供暖水平仍需提高。目前全區(qū)實現熱泵、風電等電能替代清潔供暖面積僅為200萬平方米左右。部分盟市所在地老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部還在通過散燒煤供暖，旗縣和鄉(xiāng)村集中供暖占比較低，絕大多數采用未加裝環(huán)保設施的分散小鍋爐或傳統(tǒng)燃煤爐。全區(qū)燃煤散燒嚴重影響全區(qū)冬季供暖期空氣質量，部分城市霧霾天氣時有發(fā)生。全區(qū)清潔供暖水平，特別是利用富余電力加快實施電供暖等電能替代清潔供暖的水平需要進一步提高。

3.供熱系統(tǒng)安全和可靠性有待提高。部分城市和縣城舊城區(qū)管道使用年限過長，管徑小，管道腐蝕較為嚴重，跑、冒、滴、漏現象較為嚴重，極大地降低了供暖系統(tǒng)的安全性和可靠性，迫切需要改造。同時由于煤價上漲，部分供熱企業(yè)，尤其是躉售企業(yè)處于虧損狀態(tài)，維修資金緊張，設備維修、更換進度緩慢。一方面導致熱網末端供熱效果差，熱費難以收繳，逐步形成惡性循環(huán);另一方面采暖期內極易出現管網因壓力過大爆裂現象。

4.供熱管理水平還需提高。供暖單位管理水平參差不齊，產權不明晰。盟市政府所在地市政供暖等專業(yè)供暖單位管理水平較高，技術人員素質較高，從供熱成本控制上也較好。其他單位水平良莠不齊，大多數鍋爐房缺少專業(yè)的技術人員和管理人員。造成鍋爐房管理差，煤耗高，直接導致供熱成本居高不下。

5.熱電聯(lián)產機組冬季運行困難。我區(qū)抽凝熱電聯(lián)產機組規(guī)模已達3600多萬千瓦，蒙西電網內供熱機組占網內火電機組的56%，蒙東電網內供熱機組占網內火電機組的33%。由于供熱機組占比重高，加之調峰能力不足，熱電機組容量大于電網冬季夜間最低供電負荷，造成冬季電網運行十分困難，電網吸納新能源的能力受限。

6.電供暖及天然氣供暖成本較高。電供暖及天然氣供暖前期投資費用及運行使用成本較高，在供熱成本倒掛的供熱價格機制下，供熱企業(yè)生產經營困難，難以保障長期運轉。

二、工作要求

(一)指導思想

以習近平總書記關于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖重要指示精神為指導，以保障人民群眾采暖需求和改善大氣環(huán)境為目標，加強集中供熱能力建設、推進現有熱源清潔改造和供熱管網優(yōu)化整合、持續(xù)提高集中供熱能力，完善配套政策措施、適當推廣“電取暖”和“新能源取暖”等清潔取暖試點、不斷減少散燒煤取暖，推進城鎮(zhèn)供熱能源清潔利用、清潔燃燒和供熱系統(tǒng)高能效，加快推進我區(qū)清潔供暖工作，探索和建設適應經濟社會發(fā)展要求的清潔高效、安全可靠、舒適便捷的現代取暖體系。

(二)基本原則

1.堅持清潔替代，安全發(fā)展。以清潔化為目標，在確保民生取暖安全的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，單獨或綜合采用各類清潔供暖方式，替代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的取暖用散燒煤，較少取暖領域大氣污染物排放。堅守安全底線，構筑規(guī)模合理、安全可靠的熱力供應系統(tǒng)。

2.堅持因地制宜，居民可承受。立足各地資源稟賦、經濟實力、基礎設施等條件并按照大氣污染防治要求，科學評估，根據不同區(qū)域自身特點，充分考慮居民消費能力，堅持能源安全保障與清潔發(fā)展并重，宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣，采取適宜的清潔供暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖組合方式。

3.堅持全面推進，重點先行。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經濟承受能力、工作推進難度等因素，全面統(tǒng)籌推進城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結合部、農村三類地區(qū)的清潔取暖工作。同一類別地區(qū)，經濟條件、基礎設施條件較好的優(yōu)先推進。

4.堅持企業(yè)為主，政府推動。各盟市要加強對清潔供暖工作的引導和指導，加強統(tǒng)籌協(xié)調，制定完善支持政策。要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，調動企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵民營企業(yè)進入清潔供暖領域，強化企業(yè)在清潔取暖領域的主體地位。發(fā)揮各級政府在清潔取暖中的推動作用，各盟市政府具體抓好落實工作，構建科學高效的政府推動責任體系。

5.堅持軍民一體，協(xié)同推進。地方政府與駐地部隊要加強相互溝通，建立完善清潔取暖軍地協(xié)調機制，確保軍地一體銜接，同步推進實施。

(三)發(fā)展目標

1.總體目標。到2019年，全區(qū)清潔取暖率達到50%、2021年達到70%。熱網系統(tǒng)失水率、綜合熱損失明顯降低。新增用戶全部使用高效末端散熱設備，大力實施既有居住建筑節(jié)能改造工程。

2.區(qū)域目標。按照由城市到農村推進的總體思路，加快提高清潔取暖比重。城市城區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖暫時難以覆蓋的，加快實施各類分散式清潔供暖。2019年清潔取暖率達到60%以上、2021年達到80%以上，城市建成區(qū)禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，其中呼和浩特市、包頭市、烏海市城市建成區(qū)逐步淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，新建建筑全部實現清潔供暖?？h城和城鄉(xiāng)結合部構建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局。2019年清潔取暖率達到50%以上、2021年達到70%以上，逐步淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，其中旗、縣(市)政府所在地禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。農村地區(qū)優(yōu)先利用地熱、生物質、太陽能等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展天然氣或電供暖，適當利用集中供暖延伸覆蓋，2019年清潔取暖率達到20%以上、2021年達到40%以上。

三、重點任務

(一)因地制宜使用供暖熱源

1.加快推進清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是實現環(huán)境保護與成本壓力平衡的有效方式，未來較長時期內，我區(qū)城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結合部應作為基礎性熱源使用。各盟市要充分利用存量機組的供熱能力，加強熱電聯(lián)產供熱范圍內燃煤小鍋爐的關停力度，擴大熱電機組供熱范圍，穩(wěn)步推進中長距離供熱。著力提升熱電聯(lián)產機組運行靈活性，實施熱電解耦，提升電網調峰能力。進一步提高熱電聯(lián)產機組和燃煤鍋爐的環(huán)保要求，按照大氣污染防治三年行動計劃要求，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，用于供暖等燃煤鍋爐污染物排放必須達到國家排放標準要求。研究應用水煤漿鍋爐等高效清潔燃煤設備和環(huán)保鍋爐高效燃燒應用技術。推動供熱管網聯(lián)網運行以及現有熱電聯(lián)產項目配套建設大型熱水調峰鍋爐聯(lián)合承擔供熱。對暫不具備清潔供暖條件的地方，因地制宜利用“潔凈型煤、焦炭、蘭炭等+環(huán)保爐具”、“生物質成型燃料+專用爐具”等模式進行取暖。

編輯：李丹