為認真貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發[2018]17號)、《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發[2018722號)精神，堅決打贏山西省藍天保衛戰，制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實黨中央、國務院決策部署及全國生態環境保護大會要求，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，以京津冀及周邊地區4市(太原、陽泉、長治、晉城)和汾渭平原4市(晉中、臨汾、運城、呂梁)等重點區域為主戰場，以明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度為重點，以大幅減少重污染天氣為主攻方向，持續開展大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯防聯控，狠抓秋冬季污染治理，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛戰，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

(二)基本原則。

堅持新發展理念。堅決摒棄以犧牲生態環境為代價換取經濟一時增長的做法，堅持以生態環境保護倒逼轉型發展，堅決不要污染環境、破壞生態的GDP,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

堅持黨政主體責任。嚴格實行黨政同責、一崗雙責。地方各級黨委和政府對本行政區域生態環境質量負總責，主要負責人是本行政區域打贏藍天保衛戰的第一責任人,各相關部門要履行好各自職責，做到守土有責、守土盡責、分工協作、共同發力。對損害生態環境的領導干部,真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。

堅持問題導向。以空氣質量明顯改善為剛性要求，突出加工業、燃煤、機動車、揚塵四類重點污染源治理，聚焦問題、分類施策、精準發力,不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感。

堅持區域聯防聯控。按照統一規劃、統一標準、統一措施、統一應急的要求,實施區域應急聯動，有效應對重污染天氣。

堅持全民共治。政府、企業、公眾各盡其責、共同發力。政府積極發揮主導作用，加強環境信息公開和宣傳教育,加大環境違法問題曝光力度，動員社會各方力量群防群治;企業主動承擔環境治理主體責任;公眾自覺踐行綠色生活。

(三)工作目標。

經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放,進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度,明顯減少重污染天數,明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降20%以上。11個設區市細顆粒物(PM2.5)平均濃度和優良天數比例完成國家下達目標,重度及以,上污染天數比率比2015年下降25%以上。力爭二氧化硫平均濃度較2015年下降50%左右。

二、重點任務

(一)調整優化產業結構，推進產業綠色發展。

1.優化產業布局。11個設區市完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。制訂更嚴格的產業準入門檻,提高高耗能、高污染和資源型行業準入條件。積極推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求。(省環保廳牽頭,省發展改革委、省經信委省國土資源廳等配合，市縣政府負責落實。以下均需市縣政府落實,不再列出)

加大區域產業布局調整力度。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、低端化工等重污染企業搬遷工程。重點區域城市鋼鐵企業要切實采取徹底關停、轉型發展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉型升級。2018年底前，11個設區市政府制定相應專項工作方案,并向社會公開。重點區域禁止新增焦化、化工園區,加大現有焦化、化工園區整治力度。各地已明確的退城企業,要明確時間表，逾期不退城的予以停產。從2019年1月1日起,位于設區市建成區范圍內的鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業大氣污染物許可排放總量在上年基礎上定向逐年遞減。(省經信委、省發展改革委、省國資委、省環保廳等按照職責分別負責)

2.嚴格控制“兩高”行業產能。重點區城嚴禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產能;確有必要新建的，要嚴格執行產能置換實施辦法;新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。(省經信委、省發展改革委牽頭，省環保廳等配合)

加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準。按照國家新修訂的《產業結構調整指導目錄》,提高重點區域過剩產能淘汰標準。2018 年底前制定我省淘汰落后和壓減過剩產能實施方案。完成國家下達的落后產能淘汰和過剩產能壓減任務。重點區域加大獨立焦化企業淘汰力度，京津冀及周邊地區4市落實國家“以鋼定焦”的總體要求。嚴防“地條鋼”死灰復燃。列入去產能計劃的鋼鐵企業需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。(省發展改革委、省經信委牽頭，省環保廳、省財政廳、省安監局、省質監局等配合)

強化“散亂污”企業綜合整治。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動。根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業及集群整治標準。

實行拉網式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類(淘汰類)的，做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電，清除原料、產品及生產設備);列入整合搬遷類的,要按照產業發展規模化、現代化的原則，搬遷至工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的，樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造，全面提升改造生產工藝和污染治理設施。建立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。2018 年底前全面完成。(省環保廳、省經信委牽頭,省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省煤炭廳、省國土資源廳、省工商局、省質監局、省安監局等配合)

編輯：徐冰冰