日前，婁底市生態環境局就生態環境部檢查組對湖南煤化新能源有限公司和漣源鋼鐵集團有限公司現場交辦問題進行現場檢查并于9月4日向兩家企業下達《行政處罰決定書》。婁底市生態環境局針對兩家公司的環境違法行為分別作出212.28萬元和133.5萬元的行政處罰。

其中，湖南煤化新能源有限公司共涉及7項環境違法行為，共計處罰212.28萬元：

1、未落實重污染天氣應急減排措施的違法行為；

2、2#焦爐焦側爐門無組織逸散嚴重、未采取集中收集處理措施；

3、化產區儲罐呼吸氣未采取集中收集處理措施；

4、未按規范要求開展泄漏檢測與修復工作；

5、2#焦爐在線監測數據未按照規定聯網逃避監管；

6、粗苯管式爐未按照規定設置大氣污染物排放口；

7、未按照排污許可證規定和有關標準規范，依法開展自行監測。

漣源鋼鐵集團有限公司共涉及5項環境違法行為，共計處罰133.5萬元：

1、以臨時限產的方式應對檢查；

2、重污染天預警期間，鋼鐵焦爐及燒結均未響應管控措施；

3、無組織排放嚴重；

4、自動監測設備不正常運維；

5、部分工序無污染治理設施。

《行政處罰決定書》：湖南煤化新能源有限公司

湖南煤化新能源有限公司：

統一社會信用代碼：914313006616582801；

法定代表人：史岳榮；

注冊地址：湖南省婁底市婁星區漣濱西街騾子坳（湖南煤化新能源有限公司院內）0001幢。

一、環境違法事實、證據情況

根據國家生態環境部對你公司現場調研后環保問題反饋，2023年8月，我局執法人員對你公司“未落實重污染天氣應急減排措施、無組織逸散嚴重、部分儲罐呼吸氣未收集治理、未開展LDAR檢測、在線監測應聯未聯逃避監管、監測平臺設置不規范、自行監測報告不符合排污許可要求”等違法行為進行了全面調查。經查，1、你公司于2023年1月6日至7日、1月10日至12日、1月21日至24日未落實重污染天氣應急減排措施。2、你公司2#焦爐焦側爐門無組織逸散嚴重、未采取集中收集處理措施。3、你公司化產區儲罐呼吸氣未采取集中收集處理措施。4、你公司未按規范要求開展泄漏檢測與修復工作。5、你公司2#焦爐在線監測數據未按照規定聯網逃避監管。6、你公司粗苯管式爐未按照規定設置大氣污染物排放口。7、你公司未按照排污許可證規定和有關標準規范，依法開展自行監測。

你公司未落實重污染天氣應急減排措施的行為違反了《排污許可管理條例》第十七條第二款的規定；無組織逸散嚴重的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十八條第一款的規定；部分儲罐呼吸氣未收集治理的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十八條第一款的規定；未規范開展LDAR檢測的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十七條第一款的規定；在線監測應聯未聯逃避監管的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款的規定；監測平臺設置不規范的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第一款的規定；自行監測報告不符合排污許可要求違反了《排污許可管理條例》第十九條第一款的規定。

2023年8月10日，我局對你公司下達了《責令改正違法行為決定書》（婁環責改字〔2023〕38號），責令你公司立即改正環境違法行為。

能證明上述違法行為的證據有：現場勘察筆錄，調查詢問筆錄，現場照片，營業執照復印件，排污許可證復印件，《責令改正違法行為決定書》及送達回證，關于啟動重污染天氣黃色預警的通告4份；整改措施資料，環境監測及比對監測技術服務合同書復印件，企業自行監測方案復印件，2#焦爐在線監測系統比對驗收監測相關技術服務合同書復印件，點檢記錄復印件，自行監測報告打印件等。

二、你公司陳述申辯（聽證）與是否采納的情況及理由

2023年8月11日，我局向你公司送達了（2023）婁環罰告字38號《行政處罰事先（聽證）告知書》，告知擬對你公司作出行政處罰的事實、理由、證據、依據和內容及依法享有聽證和陳述申辯權的權利。你公司明確表示放棄陳述、申辯以及聽證權利，在法定期限內沒有依法申請聽證或陳述申辯。??????????????

三、行政處罰的依據、決定及其履行方式和期限

經我局行政處罰案件審議委員會2023年第七次會議研究：

1、你公司未落實重污染天氣應急減排措施的違法行為，根據《排污許可管理條例》第三十五條第二項以及《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》表3-4核算規定，你公司在重污染天氣預警期間大氣超標排放，小時排氣流量10萬標立方米以上，兩年內環境違法次數4次以上，一年內有投訴且經核實的情形，且該問題系國家生態環境部暗訪發現，根據《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》第九條之規定，本違法行為從重處罰款73萬元（加重最高罰款金額的20％）；

2、你公司無組織逸散嚴重的違法行為，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》一百零八條第五項以及《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》通用裁量表核算規定，你公司違法行為持續時間12個月以上，兩年內違法次數4次，一年內有被舉報投訴的情形，且該問題系國家生態環境部暗訪發現，根據《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》第九條之規定，本違法行為從重處罰款14.82萬元（加重最高罰款金額的20％）；

3、你公司部分儲罐呼吸氣未收集治理的違法行為，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第五項以及《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》通用裁量表核算規定，你公司違法行為持續時間12個月以上，兩年內違法次數4次，一年內有被舉報投訴的情形，且該問題系國家生態環境部暗訪發現，根據《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》第九條之規定，本違法行為從重處罰款14.82萬元（加重最高罰款金額的20％）；

4、你公司未規范開展LDAR檢測的違法行為，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第三項以及《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》通用裁量表核算規定，你公司違法行為持續時間12個月以上，兩年內違法次數4次，一年內有被舉報投訴的情形，且該問題系國家生態環境部暗訪發現，根據《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》第九條之規定，本違法行為從重處罰款14.82萬元（加重最高罰款金額的20％）；

5、你公司在線監測應聯未聯逃避監管的違法行為，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條以及《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》表5-1核算規定，你公司違法行為持續時間15天以上，兩年內違法次數4次，一年內有被舉報投訴的情形，且該問題系國家生態環境部暗訪發現，根據《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》第九條之規定，本違法行為從重處罰款66萬元（加重最高罰款金額的20％）；

6、你公司監測平臺設置不規范的違法行為，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第五項以及《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》通用裁量表核算規定，你公司違法行為持續時間12個月以上，兩年內違法次數4次，一年內有被舉報投訴的情形，且該問題系國家生態環境部暗訪發現，根據《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》第九條之規定，本違法行為從重處罰款14.82萬元（加重最高罰款金額的20％）；

7、你公司自行監測報告不符合排污許可要求的違法行為，根據《排污許可管理條例》第三十六條第五項以及《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》表11核算規定，你公司缺少的監測點位數量2個，監測頻次缺少2次，違法行為持續時間6個月以上，兩年內違法次數4次，且該問題系國家生態環境部暗訪發現，根據《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》第九條之規定，本違法行為從重處罰款14萬元（加重最高罰款金額的20％）。

綜上，我局對你公司作出如下行政處罰：

處罰款人民幣貳佰壹拾貳萬貳仟捌佰元（￥2122800.00元）。

你公司自收到本處罰決定書之日起十五日內，來我局開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，憑該繳款書繳至指定銀行和賬號。逾期不繳納的，我局可以根據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一款第一項規定，每日按罰款數額的3%加處罰款。

收款銀行：工商銀行婁底興城支行。

戶名：婁底市財政局非稅收入匯繳結算戶。

帳號：1913010129024966589。

四、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限

你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內向婁底市人民政府申請行政復議，也可在收到本處罰決定書之日起6個月內直接向湖南省雙峰縣人民法院提起行政訴訟。申請復議和提起行政訴訟期間，不停止行政處罰決定的執行。

逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。

婁底市生態環境局

2023年8月28日

附件：相關法律法規條文

《排污許可管理條例》

第十七條　排污許可證是對排污單位進行生態環境監管的主要依據。

排污單位應當遵守排污許可證規定，按照生態環境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環境管理制度，嚴格控制污染物排放。

第十九條　排污單位應當按照排污許可證規定和有關標準規范，依法開展自行監測，并保存原始監測記錄。原始監測記錄保存期限不得少于5年。

排污單位應當對自行監測數據的真實性、準確性負責，不得篡改、偽造。

第三十五條　違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責令限制生產、停產整治：

（一）未按照排污許可證規定控制大氣污染物無組織排放；

（二）特殊時段未按照排污許可證規定停止或者限制排放污染物。　

第三十六條 ?違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：

（一）污染物排放口位置或者數量不符合排污許可證規定；

（二）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規定；

（三）損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監測設備；

（四）未按照排污許可證規定安裝、使用污染物排放自動監測設備并與生態環境主管部門的監控設備聯網，或者未保證污染物排放自動監測設備正常運行；

（五）未按照排污許可證規定制定自行監測方案并開展自行監測；

（六）未按照排污許可證規定保存原始監測記錄；

（七）未按照排污許可證規定公開或者不如實公開污染物排放信息；

（八）發現污染物排放自動監測設備傳輸數據異常或者污染物排放超過污染物排放標準等異常情況不報告；

（九）違反法律法規規定的其他控制污染物排放要求的行為。

《中華人民共和國大氣污染防治法》

第二十條　企業事業單位和其他生產經營者向大氣排放污染物的，應當依照法律法規和國務院生態環境主管部門的規定設置大氣污染物排放口。

禁止通過偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物。

第四十七條　石油、化工以及其他生產和使用有機溶劑的企業，應當采取措施對管道、設備進行日常維護、維修，減少物料泄漏，對泄漏的物料應當及時收集處理。

儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等，應當按照國家有關規定安裝油氣回收裝置并保持正常使用。

第四十八條　鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產開采等企業，應當加強精細化管理，采取集中收集處理等措施，嚴格控制粉塵和氣態污染物的排放。

工業生產企業應當采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內部物料的堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣態污染物的排放。

第九十九條　違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：

（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；

（二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；

（三）通過逃避監管的方式排放大氣污染物的。

第一百條　違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：

（一）侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環境質量監測設施或者大氣污染物排放自動監測設備的；

（二）未按照規定對所排放的工業廢氣和有毒有害大氣污染物進行監測并保存原始監測記錄的；

（三）未按照規定安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備或者未按照規定與生態環境主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行的；

（四）重點排污單位不公開或者不如實公開自動監測數據的；

（五）未按照規定設置大氣污染物排放口的。

第一百零八條　違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：

（一）產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的；

（二）工業涂裝企業未使用低揮發性有機物含量涂料或者未建立、保存臺賬的；

（三）石油、化工以及其他生產和使用有機溶劑的企業，未采取措施對管道、設備進行日常維護、維修，減少物料泄漏或者對泄漏的物料未及時收集處理的；

（四）儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等，未按照國家有關規定安裝并正常使用油氣回收裝置的；

（五）鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產開采等企業，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態污染物排放的；

（六）工業生產、垃圾填埋或者其他活動中產生的可燃性氣體未回收利用，不具備回收利用條件未進行防治污染處理，或者可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業，未及時修復或者更新的。

《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》

第九條?有下列情形之一的，可以依法從重處罰：

（一）在案件查處過程中拒不配合、干擾、阻撓調查取證，以及對執法人員、舉報人、證人進行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復的；

（二）違法行為造成重大環境污染的；

（三）違法行為引起重大群體性事件，或被電視、電臺、報刊、網絡等主流媒體曝光且造成不良社會影響的；

（四）重污染天氣預警期間超標排放大氣污染物的；

（五）在生態環境保護督察及整改期間頂風作案的；

（六）其他符合從重處罰情形的。

對符合從重處罰情形的案件，在裁量時應當予以說明理由并經集體審議后，在裁量表裁定的基準罰款金額的基礎上，增加一定罰款金額，但增加金額一般不超過法定最高罰款數額的20%，且從重處罰后的罰款金額不得高于法定最高罰款數額。

對于造成重大突發環境事件、重大社會影響的違法行為，經集體審議后可以按照該違法行為的法定最高罰款數額予以處罰。

表3-4 ?超過許可濃度排放污染物（氣）的裁量標準

注：1、本表適用于《排污許可管理條例》第三十五條規定的“違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責令限制生產、停產整治：（一）未按照排污許可證規定控制大氣污染物無組織排放；（二）特殊時段未按照排污許可證規定停止或者限制排放污染物。”情形。

2、本表不適用于企業廠區內及廠界大氣污染物超標的情形。

3、超標狀況是指對于同一排放口，選取超標倍數最大的污染因子。

4、小時排氣流量數據以環境監測（檢測）報告為準。

5、一類功能區、二類功能區的劃分按照《環境空氣質量標準（GB3095-2012）》的規定執行。

6、本表所稱的“以上”包括本數，“不足”不包括本數。

7、環境違法次數（兩年內、含本次）指當事人自發現本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發生的環境違法行為次數。對同一當事人的兩個或者兩個以上環境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數計算。

8、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內）是指當事人自發現本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發生的投訴且經核實的情況。

9、法律法規等有其他規定的，從其規定。?

表5-1 ?通過逃避監管方式排放污染物的裁量標準

注：1、本表適用于《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條規定的“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：（三）通過逃避監管的方式排放大氣污染物的”、《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條規定“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據、不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的”的情形。

2、建設項目地點出現以下情形的，按照如下規則進行裁量：

（1）自然保護地未納入生態保護紅線區域的，按照自然保護地一般控制區進行裁量；

（2）飲用水水源準水源保護區納入生態保護紅線區域的，按照在生態保護紅線區域內（除自然保護地核心保護區外）進行裁量；飲用水水源準水源保護區未納入生態保護紅線區域的，按照在生態保護紅線區域外進行裁量；

（3）如同時滿足不同分類要求的，選擇裁量百分值較重的類別進行裁量。

3、本表所稱的“以上”包括本數，“不足”不包括本數。

4、環境違法次數（兩年內、含本次）指當事人自發現本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發生的環境違法行為次數。對同一當事人的兩個或者兩個以上環境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數計算。

5、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內）是指當事人自發現本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發生的投訴且經核實的情況。

6、法律法規等有其他規定的，從其規定。

表11 未按規定開展自行監測的裁量標準

注：1、本表適用于《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條規定的“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：（二）未按照規定對所排放的工業廢氣和有毒有害大氣污染物進行監測并保存原始監測記錄的”、《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條規定的“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治：（一）未按照規定對所排放的水污染物自行監測，或者未保存原始監測記錄的；（三）未按照規定對有毒有害水污染物的排污口和周邊環境進行監測”、《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十六條規定“違反本法規定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態環境主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門責令改正，處以罰款；拒不改正的，責令停產整治：（一）土壤污染重點監管單位未制定、實施自行監測方案的；有前款規定行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款”。《排污許可管理條例》第三十六條規定的“違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：（五）未按照排污許可證規定制定自行監測方案并開展自行監測。

2、監測點位按相關技術規范和管理要求確定。

3、監測指標按相關污染物排放標準及管理要求確定。

4、監測頻次按《排污單位自行監測技術指南總則》及相關行業自行監測技術指南確定，監測次數缺少是指以發現違法行為之日（不包含本日）起向前追溯至當年1月1日缺少的應測未測的監測次數。

5、本表所稱的“以上”包括本數，“不足”不包括本數。

6、環境違法次數（兩年內、含本次）指當事人自發現本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發生的環境違法行為次數。對同一當事人的兩個或者兩個以上環境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數計算。

7、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內）是指當事人自發現本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發生的投訴且經核實的情況。

8、法律法規等有其他規定的，從其規定。?

表13 通用裁量表

注：1、本表裁量起點的確定方法如下：

（1）裁量起點Y=（法定最低罰款數額/法定最高罰款數額）×100%；

（2）如涉及到按照所收費用/貨值金額/違法所得的倍數確定罰款的規定，裁量起點Y=（處罰最低倍數/處罰最高倍數）×100%；

（3）如未規定法定最低罰款金額的，裁量起點Y=（《中華人民共和國行政處罰法》規定的簡易程序對應最高罰款數額/法定最高罰款數額）×100%。

2、本表的裁量計算方法如下：

（1）罰款金額=[Y+(裁量百分值累計之和)×(1-Y)]×法定最高罰款數額；

（2）如涉及到按照所收費用/貨值金額/違法所得的倍數確定罰款的規定，裁量的計算方法：罰款金額＝所收費用/貨值金額/違法所得×[Y+(裁量百分值累計之和)×(1-Y)]×處罰的最高倍數。

3、除專用裁量表所列出的情形外，其他違法情形均依據此表。

4、違法行為發生地點出現以下情形的，按照如下規則進行裁量：

（1）自然保護地未納入生態保護紅線區域的，按照自然保護地一般控制區進行裁量；

（2）飲用水水源準水源保護區納入生態保護紅線區域的，按照在生態保護紅線區域內（除自然保護地核心保護區外）進行裁量；飲用水水源準水源保護區未納入生態保護紅線區域的，按照在生態保護紅線區域外進行裁量；

（3）違法行為發生地點如同時滿足不同分類要求的，選擇裁量百分值較重的類別進行裁量。

5、本表所稱的“以上”包括本數，“不足”不包括本數。

6、環境違法次數（兩年內、含本次）指當事人自發現本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發生的環境違法行為次數。對同一當事人的兩個或者兩個以上環境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數計算。

7、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內）是指當事人自發現本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發生的投訴且經核實的情況。

8、法律法規等有其他規定的，從其規定。

共計處罰212.28萬元。

《行政處罰決定書》：漣源鋼鐵集團有限公司

漣源鋼鐵集團有限公司：

統一社會信用代碼：91431300187403271K；

法定代表人：嚴立新；

注冊地址：湖南省婁底市黃泥塘。

一、環境違法事實、證據情況

根據國家生態環境部對你公司現場調研環保問題反饋，2023年8月，我局執法人員對你公司“以臨時限產的方式應對檢查、未落實重污染天氣應急減排措施、無組織排放嚴重、自動監測設備不正常運維、部分工序無污染治理設施”等違法行為進行了全面調查。經查：1、你公司在生態環境部檢查期間（8月1日下午1點之后），計劃出焦均延遲出焦，以臨時降低負荷方式應付檢查。2、婁底市2023年1月6日-7日，1月10日至12日，1月21日-24日啟動黃色預警，按照應急減排措施要求，預警期間鋼鐵焦爐負荷降低至設計生產負荷的50%以內，燒結設備停產30%以上，但你公司在重污染天預警期間，鋼鐵焦爐及燒結均未響應管控措施。3、280㎡燒結主抽風機房煙道存在部分漏煙；6m頂裝焦爐推焦時焦側爐門有明顯可見無組織煙粉塵外逸；焦側長期推焦無組織排放嚴重，造成攔焦車路面及晾焦臺焦炭/粉末堆積明顯，易引起二次揚塵。4、檢查你企業煉鐵廠時，其正在生產，360㎡燒結伴熱管進入CEMS機柜段內部電阻絲折斷，下部已經不加溫。5、你公司高爐熱風爐，軋鋼加熱爐，燃氣發電等工序，無任何污染治理設施。

你公司以臨時限產的方式應對檢查的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十九條的規定；未落實重污染天氣應急減排措施的行為違反了《排污許可管理條例》第十七條第二款的規定；無組織排放嚴重、不能穩定達標排放的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十八條的規定；自動監測設備不正常運維的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條的規定。

2023年8月10日，我局對你公司下達了《責令改正違法行為決定書》（婁環責改字〔2023〕39號），責令你公司立即改正環境違法行為。

能證明上述違法行為的證據有：現場監察記錄，現場勘察筆錄，調查詢問筆錄，現場照片，《責令改正違法行為決定書》及送達回證，關于啟動重污染天氣黃色預警的通告4份，排污許可證副本第一冊，干熄焦操作日志，焦化廠裝煤、推焦除塵系統提標改造相關資料，煉鐵廠相關資料，環評驗收資料等。

二、你公司陳述申辯（聽證）與是否采納的情況及理由

2023年8月11日，我局向你公司送達了（2023）婁環罰告字39號《行政處罰事先（聽證）告知書》，告知擬對你公司作出行政處罰的事實、理由、證據、依據和內容及依法享有聽證和陳述申辯權的權利。你公司明確表示放棄陳述、申辯以及聽證權利，在法定期限內沒有依法申請聽證或陳述申辯。??????????????

三、行政處罰的依據、決定及其履行方式和期限

經我局行政處罰案件審議委員會2023年第七次會議研究：

1、你公司以臨時限產的方式應對檢查的違法行為，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十八條以及《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》表4-3核算規定，你公司在接受監督檢查時以偽造現場或證據的方式弄虛作假，本違法行為罰款20萬元；

2、你公司未落實重污染天氣應急減排措施的違法行為，依據《排污許可管理條例》第三十五條第二項以及《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》表3-4核算規定，你公司在重污染天氣預警期間大氣超標排放，小時排氣流量10萬標立方米以上，兩年內環境違法次數4次以上，一年內有投訴且經核實的情形，且該問題系國家生態環境部暗訪發現，根據《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》第九條之規定，本違法行為從重處罰款73萬元（加重最高罰款金額的20％）；

3、你公司無組織排放嚴重的違法行為，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》一百零八條第五項以及《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》通用裁量表核算規定，你公司違法行為持續時間12個月以上，兩年內違法次數4次，一年內有被舉報投訴的情形，且該問題系國家生態環境部暗訪發現，根據《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》第九條之規定，本違法行為從重處罰款14.82萬元（加重最高罰款金額的20％）；

4、你公司自動監測設備不正常運維的違法行為，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第三項以及《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》通用裁量表核算規定，你公司兩年內違法次數4次，一年內有被舉報投訴的情形，且該問題系國家生態環境部暗訪發現，根據《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》第九條之規定，本違法行為從重處罰款10.86萬元（加重最高罰款金額的20％）；

5、你公司部分工序無污染治理設施的違法行為，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》一百零八條第五項以及《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》通用裁量表核算規定，你公司違法行為持續時間12個月以上，兩年內違法次數4次，一年內有被舉報投訴的情形，且該問題系國家生態環境部暗訪發現，根據《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》第九條之規定，本違法行為從重處罰款14.82萬元（加重最高罰款金額的20％）。

綜上，我局對你公司作出如下行政處罰：

處罰款人民幣壹佰叁拾叁萬伍仟元（￥1335000.00元）。

你公司自收到本處罰決定書之日起十五日內，來我局開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，憑該繳款書繳至指定銀行和賬號。逾期不繳納的，我局可以根據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一款第一項規定，每日按罰款數額的3%加處罰款。

收款銀行：工商銀行婁底興城支行。

戶名：婁底市財政局非稅收入匯繳結算戶。

帳號：1913010129024966589。

四、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限

你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內向婁底市人民政府申請行政復議，也可在收到本處罰決定書之日起6個月內直接向湖南省雙峰縣人民法院提起行政訴訟。申請復議和提起行政訴訟期間，不停止行政處罰決定的執行。

逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。

婁底市生態環境局

2023年8月28日

附件：相關法律法規條文

《中華人民共和國大氣污染防治法》

第二十四條　企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范，對其排放的工業廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進行監測，并保存原始監測記錄。其中，重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備，與生態環境主管部門的監控設備聯網，保證監測設備正常運行并依法公開排放信息。監測的具體辦法和重點排污單位的條件由國務院生態環境主管部門規定。

重點排污單位名錄由設區的市級以上地方人民政府生態環境主管部門按照國務院生態環境主管部門的規定，根據本行政區域的大氣環境承載力、重點大氣污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放大氣污染物的種類、數量和濃度等因素，商有關部門確定，并向社會公布。

第二十九條 環境保護主管部門及其委托的環境監察機構和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門，有權通過現場檢查監測、自動監測、遙感監測、遠紅外攝像等方式，對排放大氣污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行監督檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。實施檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業秘密。

第四十八條 鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產開采等企業，應當加強精細化管理，采取集中收集處理等措施，嚴格控制粉塵和氣態污染物的排放。工業生產企業應當采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內部物料的堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣態污染物的排放。

第九十八條 違反本法規定，以拒絕進入現場等方式拒不接受環境保護主管部門及其委托的環境監察機構或者其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門的監督檢查，或者在接受監督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。

第一百條　違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：

（一）侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環境質量監測設施或者大氣污染物排放自動監測設備的；

（二）未按照規定對所排放的工業廢氣和有毒有害大氣污染物進行監測并保存原始監測記錄的；

（三）未按照規定安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備或者未按照規定與生態環境主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行的；

（四）重點排污單位不公開或者不如實公開自動監測數據的；

（五）未按照規定設置大氣污染物排放口的。

第一百零八條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：

（一）產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的；???

（二）工業涂裝企業未使用低揮發性有機物含量涂料或者未建立、保存臺賬的；

（三）石油、化工以及其他生產和使用有機溶劑的企業，未采取措施對管道、設備進行日常維護、維修，減少物料泄漏或者對泄漏的物料未及時收集處理的；????

（四）儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等，未按照國家有關規定安裝并正常使用油氣回收裝置的；

（五）鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產開采等企業，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態污染物排放的；

（六）工業生產、垃圾填埋或者其他活動中產生的可燃性氣體未回收利用，不具備回收利用條件未進行防治污染處理，或者可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業，未及時修復或者更新的。

《排污許可管理條例》

第十七條 排污許可證是對排污單位進行生態環境監管的主要依據。

排污單位應當遵守排污許可證規定，按照生態環境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環境管理制度，嚴格控制污染物排放。

第三十五條 違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責令限制生產、停產整治：

（一）未按照排污許可證規定控制大氣污染物無組織排放；

（二）特殊時段未按照排污許可證規定停止或者限制排放污染物。

《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》

第九條 ?有下列情形之一的，可以依法從重處罰：

（一）在案件查處過程中拒不配合、干擾、阻撓調查取證，以及對執法人員、舉報人、證人進行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復的；

（二）違法行為造成重大環境污染的；

（三）違法行為引起重大群體性事件，或被電視、電臺、報刊、網絡等主流媒體曝光且造成不良社會影響的；

（四）重污染天氣預警期間超標排放大氣污染物的；

（五）在生態環境保護督察及整改期間頂風作案的；

（六）其他符合從重處罰情形的。

對符合從重處罰情形的案件，在裁量時應當予以說明理由并經集體審議后，在裁量表裁定的基準罰款金額的基礎上，增加一定罰款金額，但增加金額一般不超過法定最高罰款數額的20%，且從重處罰后的罰款金額不得高于法定最高罰款數額。

對于造成重大突發環境事件、重大社會影響的違法行為，經集體審議后可以按照該違法行為的法定最高罰款數額予以處罰。

表3-4 ?超過許可濃度排放污染物（氣）的裁量標準

注：1、本表適用于《排污許可管理條例》第三十五條規定的“違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責令限制生產、停產整治：（一）未按照排污許可證規定控制大氣污染物無組織排放；（二）特殊時段未按照排污許可證規定停止或者限制排放污染物。”情形。

2、本表不適用于企業廠區內及廠界大氣污染物超標的情形。

3、超標狀況是指對于同一排放口，選取超標倍數最大的污染因子。

4、小時排氣流量數據以環境監測（檢測）報告為準。

5、一類功能區、二類功能區的劃分按照《環境空氣質量標準（GB3095-2012）》的規定執行。

6、本表所稱的“以上”包括本數，“不足”不包括本數。

7、環境違法次數（兩年內、含本次）指當事人自發現本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發生的環境違法行為次數。對同一當事人的兩個或者兩個以上環境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數計算。

8、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內）是指當事人自發現本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發生的投訴且經核實的情況。

9、法律法規等有其他規定的，從其規定。?

表4-3 在接受監督檢查時弄虛作假行為的裁量標準

注：1、本表適用于《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十八條規定“在接受監督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門或者其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款”、《中華人民共和國水污染防治法》第八十一條規定“在接受監督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款”、《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十三條規定“在接受檢查時弄虛作假的，由地方人民政府生態環境主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款”的情形。

2、對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的罰款金額按照表12-3進行裁量。

3、法律法規等有其他規定的，從其規定。

表13 通用裁量表

注：1、本表裁量起點的確定方法如下：

（1）裁量起點Y=（法定最低罰款數額/法定最高罰款數額）×100%；

（2）如涉及到按照所收費用/貨值金額/違法所得的倍數確定罰款的規定，裁量起點Y=（處罰最低倍數/處罰最高倍數）×100%；

（3）如未規定法定最低罰款金額的，裁量起點Y=（《中華人民共和國行政處罰法》規定的簡易程序對應最高罰款數額/法定最高罰款數額）×100%。

2、本表的裁量計算方法如下：

（1）罰款金額=[Y+(裁量百分值累計之和)×(1-Y)]×法定最高罰款數額；

（2）如涉及到按照所收費用/貨值金額/違法所得的倍數確定罰款的規定，裁量的計算方法：罰款金額＝所收費用/貨值金額/違法所得×[Y+(裁量百分值累計之和)×(1-Y)]×處罰的最高倍數。

3、除專用裁量表所列出的情形外，其他違法情形均依據此表。

4、違法行為發生地點出現以下情形的，按照如下規則進行裁量：

（1）自然保護地未納入生態保護紅線區域的，按照自然保護地一般控制區進行裁量；

（2）飲用水水源準水源保護區納入生態保護紅線區域的，按照在生態保護紅線區域內（除自然保護地核心保護區外）進行裁量；飲用水水源準水源保護區未納入生態保護紅線區域的，按照在生態保護紅線區域外進行裁量；

（3）違法行為發生地點如同時滿足不同分類要求的，選擇裁量百分值較重的類別進行裁量。

5、本表所稱的“以上”包括本數，“不足”不包括本數。

6、環境違法次數（兩年內、含本次）指當事人自發現本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發生的環境違法行為次數。對同一當事人的兩個或者兩個以上環境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數計算。

7、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內）是指當事人自發現本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發生的投訴且經核實的情況。

8、法律法規等有其他規定的，從其規定。

（上下滑動查看全文）共計處罰133.5萬元。

編輯：李丹