深化改革創(chuàng)新 奮力篤行實(shí)干

高質(zhì)量完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)

——在2025年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的工作報(bào)告

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋(2025年1月14日)

同志們：

這次全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)總結(jié)2024年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，研究分析當(dāng)前面臨形勢(shì)，部署安排2025年重點(diǎn)任務(wù)。下面，我講三方面意見。

一、2024年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展

2024年是深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神、全面落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署的重要一年。全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以美麗中國(guó)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)攻堅(jiān)克難、深化改革創(chuàng)新，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)有力推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，取得新的重要進(jìn)展和成效。

(一)深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，切實(shí)推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)見效

堅(jiān)持把習(xí)近平總書記重要批示件辦理作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的自覺行動(dòng)，引領(lǐng)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度機(jī)制不斷完善、生態(tài)環(huán)境治理能力持續(xù)提升。

推動(dòng)立行立改，加快建章立制。圍繞環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，組織赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，指導(dǎo)和督促制定整改方案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查盯辦和跟蹤調(diào)度，推動(dòng)問題立即整改、取得實(shí)效。堅(jiān)持以建立長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)標(biāo)本兼治，推動(dòng)一批歷史遺留的、長(zhǎng)期以來想解決而得不到解決的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“老大難”問題和深層次矛盾化解，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。組織開展“回頭看”，進(jìn)一步推動(dòng)各類問題整改到位，同時(shí)舉一反三，幫助地方從整改一個(gè)問題向解決一類問題、提升一個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

持續(xù)深化改革，提升治理能力。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革，扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。全面落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，圍繞夯實(shí)基礎(chǔ)體制、健全核心制度、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、加強(qiáng)系統(tǒng)集成，研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革實(shí)施方案。持續(xù)深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，研究制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定，推動(dòng)全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案等一批改革文件出臺(tái)。圍繞美麗中國(guó)建設(shè)，加快構(gòu)建“1+1+N”實(shí)施體系，制定落實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)清單、政策措施清單和責(zé)任分工清單，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)的實(shí)施意見，謀劃推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村以及科技創(chuàng)新、綠色金融等23項(xiàng)分領(lǐng)域行動(dòng)。持續(xù)發(fā)揮督察利劍作用，研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例，組織開展第三輪第二批、第三批督察，統(tǒng)籌推進(jìn)流域督察和省域督察，既關(guān)注各地突出問題，又注重查找共性問題，共受理轉(zhuǎn)辦群眾信訪舉報(bào)3.9萬件，推動(dòng)完成第三輪第二批督察整改方案編制。

深化學(xué)習(xí)闡釋，強(qiáng)化思想引領(lǐng)。成功舉辦2024年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會(huì)，編寫《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)問答》《習(xí)近平生態(tài)文明思想概論》《美麗中國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)讀本》等重要理論讀物和教材，開展廈門踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想專題媒體調(diào)研和宣傳，推動(dòng)理論與實(shí)踐融合轉(zhuǎn)化。聯(lián)合有關(guān)單位發(fā)布多份智庫(kù)報(bào)告，對(duì)外宣介習(xí)近平生態(tài)文明思想和我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化重大舉措。聯(lián)合內(nèi)蒙古自治區(qū)舉辦習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)蒙古論壇，研討交流地方生動(dòng)實(shí)踐。

(二)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好一批標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動(dòng)在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)加力推進(jìn)。全面實(shí)施《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，狠抓重點(diǎn)治污任務(wù)落實(shí)。因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，全年完成散煤治理約200萬戶，總計(jì)達(dá)到4100萬戶左右。累計(jì)完成8.93億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造或重點(diǎn)工程改造，占全國(guó)粗鋼總產(chǎn)能約80%。8400萬噸焦化產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，3.4億噸水泥熟料產(chǎn)能、2000余臺(tái)燃煤鍋爐完成有組織排放改造。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)全流程治理，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)并整改各類問題3.2萬個(gè)。針對(duì)秋冬季重污染天氣這一老百姓心肺之患，出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見，召開秋冬季長(zhǎng)時(shí)間大范圍重污染天氣應(yīng)對(duì)工作座談會(huì)以及長(zhǎng)三角地區(qū)、川渝地區(qū)推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)治污任務(wù)。聯(lián)合五部門開展機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)”，對(duì)違法情形惡劣、影響嚴(yán)重的2470家檢驗(yàn)維修機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行查處，有效遏制弄虛作假、超標(biāo)排放等問題高發(fā)勢(shì)頭。京津冀及周邊地區(qū)全年中重度及以上污染天數(shù)同比減少34.2%，歲末年初也沒有出現(xiàn)“跨年霾”。持續(xù)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)建成2000多個(gè)寧?kù)o小區(qū)。開展京津冀及周邊地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放控制試點(diǎn)。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)管控，首次實(shí)施氫氟碳化物配額管理。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)鞏固提升。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，大力推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。全面開展排污口“查測(cè)溯治”，累計(jì)排查出入河排污口33萬余個(gè)、入海排污口5.7萬個(gè)，七大流域和重點(diǎn)海灣整治完成率分別達(dá)到90%和84%。3033條地級(jí)及以上城市黑臭水體基本消除，縣級(jí)城市黑臭水體消除比例超過80%。深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿黃河省(區(qū))工業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)解決2200余個(gè)相關(guān)問題。基本完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)定界立標(biāo)。加大重點(diǎn)湖庫(kù)水華預(yù)警防控力度，太湖水質(zhì)達(dá)到有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來最好水平。強(qiáng)化重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)，組織對(duì)180余條入海河流(河段)實(shí)施“一河一策”總氮治理與管控，開展沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)，健全海洋環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。發(fā)布第三批38個(gè)美麗河湖、11個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng)計(jì)劃，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，明確分階段建設(shè)目標(biāo)。制定農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理和資源化利用，國(guó)家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到82.3%，印發(fā)實(shí)施《農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域調(diào)查技術(shù)指南》。基本完成全國(guó)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，開展998個(gè)“一區(qū)兩場(chǎng)”等地下水重點(diǎn)污染源風(fēng)險(xiǎn)排查。累計(jì)完成100個(gè)土壤污染源頭管控重大工程項(xiàng)目。完成2473個(gè)建設(shè)用地地塊遙感核查，實(shí)現(xiàn)土壤超標(biāo)地塊和存在污染風(fēng)險(xiǎn)地塊全覆蓋。

編輯：趙凡