對(duì)這些散亂污企業(yè)沒有任何治理設(shè)施，超標(biāo)排放，嚴(yán)重污染，過去沒人管。其污染問題越來越明顯，在部分地區(qū)已經(jīng)成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素，所以整治散亂污企業(yè)，就是對(duì)不符合要求的，該淘汰關(guān)閉的堅(jiān)決淘汰，能夠提升改造，完善治理設(shè)施的，督促整改。我想對(duì)改善環(huán)境空氣質(zhì)量會(huì)是一個(gè)重大的調(diào)整。

另外，就當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，對(duì)這些方面提出了更高的要求。今年是“大氣十條”的收官之年，全面建成小康社會(huì)，環(huán)境保護(hù)大氣污染防治又是一個(gè)重要的瓶頸。環(huán)境保護(hù)是涉及到絕大部分公眾利益的民生，是最大的民生，我想這個(gè)大家應(yīng)該有共同的認(rèn)識(shí)。

中國日?qǐng)?bào)：我們都知道，中央環(huán)保督察已進(jìn)行“全覆蓋”，這次攻堅(jiān)行動(dòng)又提出專項(xiàng)督察，請(qǐng)問二者有什么區(qū)別？專項(xiàng)督察有哪些具體規(guī)定？

劉長根：現(xiàn)在大家都知道第四批中央環(huán)保督察正在進(jìn)行，應(yīng)該講效果一批比一批好，老百姓也越來越關(guān)注，在座媒體記者也非常關(guān)心這方面工作。為什么還要搞一個(gè)專項(xiàng)督察，中央批準(zhǔn)的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》里有明確的要求，除了正常的每兩年左右一輪、對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）的督察以外，還提出對(duì)存在突出問題的地方可不定期開展專項(xiàng)督察，不定期的、隨機(jī)的、點(diǎn)穴式的督察，專項(xiàng)督察也要經(jīng)過黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，以中央督察組名義開展，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直奔黨委、政府責(zé)任落實(shí)情況，要見人見事見責(zé)任，這些跟中央環(huán)保督察是一樣的。但兩者又有所區(qū)別，一是督察內(nèi)容不同，中央環(huán)保督察內(nèi)容包括國家環(huán)境保護(hù)決策部署貫徹落實(shí)情況，環(huán)境質(zhì)量下降及其處理情況，特別是地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，屬于綜合性的督察。專項(xiàng)督察屬于隨機(jī)性、點(diǎn)穴式的，直奔問題去。針對(duì)具體的問題，具體的事項(xiàng)進(jìn)行督察，這也是很多社會(huì)反映，希望有些具體的問題要加強(qiáng)針對(duì)性督察，我們是有安排的。

二是方式方法有所不同。中央環(huán)保督察受理舉報(bào)，但是專項(xiàng)督察一般不涉及這方面內(nèi)容。主要是針對(duì)涉及具體事項(xiàng)、具體問題背后的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和落實(shí)責(zé)任，特別是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)查取證，談話問詢，形成證據(jù)鏈，形成案卷，移交問責(zé)。

三是時(shí)間安排不同。中央環(huán)保督察進(jìn)駐時(shí)間一個(gè)月左右，前期有督察準(zhǔn)備，后期有督察反饋、移交移送、督察整改等，中央環(huán)保督察進(jìn)駐前一般有兩個(gè)月準(zhǔn)備時(shí)間，進(jìn)駐一個(gè)月，然后報(bào)告起草、反饋到整改、問責(zé)、“回頭看”，實(shí)際上是連續(xù)劇。基本督察一個(gè)省下來，到最后完成所有環(huán)節(jié)要一年半兩年，接著第二輪又開始了。專項(xiàng)督察就是奔著問題去，采取短平快的做法，目標(biāo)就是依法依紀(jì)依實(shí)進(jìn)行督察問責(zé)。

專項(xiàng)督察也是中央環(huán)保督察的重要補(bǔ)充，因?yàn)橹醒氕h(huán)保督察進(jìn)駐結(jié)束以后，有些地方問題可能反彈，有些地方可能整改不力，有些地方社會(huì)反映比較強(qiáng)烈，對(duì)此我們隨時(shí)可以專項(xiàng)督察。實(shí)際上我們已經(jīng)開展過幾次了，對(duì)保障中央環(huán)保督察整改落實(shí)是很有作用的。

關(guān)于這次對(duì)京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市的專項(xiàng)督察，總的考慮是：督察進(jìn)駐的時(shí)間可能安排在今年年底或者明年初，進(jìn)駐時(shí)間大概是20天，或者15天，根據(jù)具體情況、問題的數(shù)量和工作量確定。已經(jīng)制定了方案，待上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。大概是這么一個(gè)安排，督察進(jìn)駐以后形成督察報(bào)告，同時(shí)形成問責(zé)案卷，報(bào)請(qǐng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后，移交給省級(jí)黨委政府，由他們實(shí)施問責(zé)，問責(zé)結(jié)果要征得我們同意，同時(shí)也要對(duì)外公開。大概是這么安排的。

路透社：我們注意到，在中央環(huán)保督察過程中，有一些市場產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，有行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為和環(huán)保督察有關(guān)，請(qǐng)問您對(duì)此怎么看？

劉長根：這個(gè)問題分兩種情形：一是在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐以后，地方借勢借力，切實(shí)推動(dòng)一批依法依規(guī)應(yīng)該解決而平時(shí)沒有解決的問題，包括山東、四川、西藏和新疆等省份，這方面力度都很大。早應(yīng)該解決的問題，比如明顯違法違規(guī)，明顯應(yīng)該關(guān)停的作坊、污染源等，這次借勢借力解決了。對(duì)于這種情況，我們是鼓勵(lì)的。當(dāng)然，我們也希望通過督察，地方能夠形成長效機(jī)制，不要等督察組去了才行動(dòng)，要加大平時(shí)工作的力度。

第二種情形，一些地方，特別是一些基層黨委政府由于擔(dān)心督察組進(jìn)駐后發(fā)現(xiàn)問題，追他們的責(zé)任，所以提前把企業(yè)都停了、都關(guān)了，影響人民群眾的正常生活，可能影響短期的、局部的產(chǎn)品供應(yīng)，這是亂作為，我們堅(jiān)決反對(duì)。

第四批督察進(jìn)駐前夕，我們得知成都市一些餐館無故停業(yè)的消息后，即請(qǐng)督察組立即與當(dāng)?shù)卣疁贤ā３啥际懈叨戎匾暎⒓窗l(fā)文明確相關(guān)要求，得到了社會(huì)廣泛認(rèn)可。

我記得第一批督察，我們?cè)诤幽鲜》答伒臅r(shí)候，就講到在河南省有的地方采取簡單粗暴的方法應(yīng)對(duì)督察，實(shí)際就是這個(gè)情況，我們也及時(shí)做了糾正。

劉炳江：我想補(bǔ)充一下，現(xiàn)在一些人喜歡以環(huán)保的名義說事，環(huán)保站在道德至高點(diǎn)，什么事都往環(huán)保身上說，大宗商品的價(jià)格波動(dòng)，是由市場的供需關(guān)系來決定的，是綜合原因的，不要總是往中央環(huán)保督察和制定秋冬季攻堅(jiān)往這方面引。

中國青年報(bào)：大家在關(guān)注PM2.5的同時(shí)，也在關(guān)注臭氧問題，請(qǐng)問當(dāng)前我國的臭氧污染狀況如何？采取了哪些治理措施？另外攻堅(jiān)行動(dòng)方案中強(qiáng)調(diào)在9月底之前，完成京津冀和周邊地區(qū)大氣管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，請(qǐng)問現(xiàn)在進(jìn)展如何？

劉炳江：我先回答你第二問題吧，就是你說京津冀大氣環(huán)保機(jī)構(gòu)這個(gè)事，應(yīng)該這么說，大家非常關(guān)心，按照中央改革的工作部署，環(huán)保部會(huì)同中編辦已經(jīng)編制完成了設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)方案，已經(jīng)報(bào)到中央，那么中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組的35次會(huì)議，已經(jīng)通過了，要求緊緊圍繞著這個(gè)地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善，突出的環(huán)境問題，理順機(jī)構(gòu)，理順管理的機(jī)制，盡快來落實(shí)問題。

那么現(xiàn)在方案報(bào)上去了以后，現(xiàn)在正在中央批復(fù)之中，估計(jì)很快就下發(fā)。那么下發(fā)以后，我們會(huì)按照中央批復(fù)的要求，緊鑼密鼓的來抓設(shè)置，我們現(xiàn)在也在有序的向前推進(jìn)。我只能回答到這個(gè)地方。

關(guān)于臭氧的問題，我們也注意到臭氧的問題，我們先看2016年總體情況，我們國家其實(shí)是338個(gè)城市里面，71%就在空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)上下左右晃動(dòng)，徘徊，我們國家的標(biāo)準(zhǔn)值是160微克，基本與世界接軌，71%的城市在上下左右跳動(dòng)。2016年國家有59個(gè)城市超標(biāo)，但是輕度超標(biāo)的天數(shù)累計(jì)只占4.7%，中度的很少，重度的極少，沒有嚴(yán)重污染，更沒有出現(xiàn)爆表，整個(gè)處于可控狀態(tài)，這是2016年的情況。如果說看發(fā)展趨勢，因?yàn)槭稚系臄?shù)據(jù)，國家開展臭氧環(huán)境監(jiān)測，從74個(gè)城市一直到現(xiàn)在大約四年多的時(shí)間來測，基本上處于一種波動(dòng)狀態(tài)，這是一個(gè)基本的結(jié)論，但是略微上升。大家非常關(guān)心中國會(huì)不會(huì)發(fā)生光化學(xué)煙霧事件，中國政府高度關(guān)注這個(gè)事，世界歷史上發(fā)達(dá)國家發(fā)生的任何大氣污染事件我們都緊密分析，組織專家都在分析，像發(fā)達(dá)國家發(fā)生光化學(xué)煙霧事件的時(shí)候，一般都是臭氧濃度常常在600微克以上，個(gè)別城市達(dá)到2000微克以上，咱們國家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)，現(xiàn)在不可能發(fā)生，將來發(fā)生的可能性也極小。中國臭氧水平和發(fā)達(dá)國家比是什么狀態(tài)，咱們國家的臭氧水平，重點(diǎn)地區(qū)，臭氧濃度比較高的，和美國基本相當(dāng)。那么中國全國338個(gè)城市的平均水平，和美國大約十幾年前的水平相當(dāng)。那么今年到現(xiàn)在是8月末，數(shù)據(jù)已經(jīng)出來了，有一定程度的上升，而且城市的數(shù)也多了，我們總體分析來看，這都屬于正常的波動(dòng)。

編輯：張偉