對這些散亂污企業沒有任何治理設施，超標排放，嚴重污染，過去沒人管。其污染問題越來越明顯，在部分地區已經成為影響環境空氣質量的重要因素，所以整治散亂污企業，就是對不符合要求的，該淘汰關閉的堅決淘汰，能夠提升改造，完善治理設施的，督促整改。我想對改善環境空氣質量會是一個重大的調整。

另外，就當前嚴峻的環境形勢，對這些方面提出了更高的要求。今年是“大氣十條”的收官之年，全面建成小康社會，環境保護大氣污染防治又是一個重要的瓶頸。環境保護是涉及到絕大部分公眾利益的民生，是最大的民生，我想這個大家應該有共同的認識。

中國日報：我們都知道，中央環保督察已進行“全覆蓋”，這次攻堅行動又提出專項督察，請問二者有什么區別？專項督察有哪些具體規定？

劉長根：現在大家都知道第四批中央環保督察正在進行，應該講效果一批比一批好，老百姓也越來越關注，在座媒體記者也非常關心這方面工作。為什么還要搞一個專項督察，中央批準的《環境保護督察方案（試行）》里有明確的要求，除了正常的每兩年左右一輪、對各省（自治區、直轄市）的督察以外，還提出對存在突出問題的地方可不定期開展專項督察，不定期的、隨機的、點穴式的督察，專項督察也要經過黨中央、國務院批準，以中央督察組名義開展，堅持問題導向，直奔黨委、政府責任落實情況，要見人見事見責任，這些跟中央環保督察是一樣的。但兩者又有所區別，一是督察內容不同，中央環保督察內容包括國家環境保護決策部署貫徹落實情況，環境質量下降及其處理情況，特別是地方黨委政府環境保護責任落實情況，屬于綜合性的督察。專項督察屬于隨機性、點穴式的，直奔問題去。針對具體的問題，具體的事項進行督察，這也是很多社會反映，希望有些具體的問題要加強針對性督察，我們是有安排的。

二是方式方法有所不同。中央環保督察受理舉報，但是專項督察一般不涉及這方面內容。主要是針對涉及具體事項、具體問題背后的領導責任、管理責任、監督責任和落實責任，特別是領導責任，加強調查取證，談話問詢，形成證據鏈，形成案卷，移交問責。

三是時間安排不同。中央環保督察進駐時間一個月左右，前期有督察準備，后期有督察反饋、移交移送、督察整改等，中央環保督察進駐前一般有兩個月準備時間，進駐一個月，然后報告起草、反饋到整改、問責、“回頭看”，實際上是連續劇。基本督察一個省下來，到最后完成所有環節要一年半兩年，接著第二輪又開始了。專項督察就是奔著問題去，采取短平快的做法，目標就是依法依紀依實進行督察問責。

專項督察也是中央環保督察的重要補充，因為中央環保督察進駐結束以后，有些地方問題可能反彈，有些地方可能整改不力，有些地方社會反映比較強烈，對此我們隨時可以專項督察。實際上我們已經開展過幾次了，對保障中央環保督察整改落實是很有作用的。

關于這次對京津冀及周邊地區“2+26”城市的專項督察，總的考慮是：督察進駐的時間可能安排在今年年底或者明年初，進駐時間大概是20天，或者15天，根據具體情況、問題的數量和工作量確定。已經制定了方案，待上報國務院批準后實施。大概是這么一個安排，督察進駐以后形成督察報告，同時形成問責案卷，報請黨中央、國務院批準后，移交給省級黨委政府，由他們實施問責，問責結果要征得我們同意，同時也要對外公開。大概是這么安排的。

路透社：我們注意到，在中央環保督察過程中，有一些市場產品價格出現波動，有行業內人士認為和環保督察有關，請問您對此怎么看？

劉長根：這個問題分兩種情形：一是在中央環保督察組進駐以后，地方借勢借力，切實推動一批依法依規應該解決而平時沒有解決的問題，包括山東、四川、西藏和新疆等省份，這方面力度都很大。早應該解決的問題，比如明顯違法違規，明顯應該關停的作坊、污染源等，這次借勢借力解決了。對于這種情況，我們是鼓勵的。當然，我們也希望通過督察，地方能夠形成長效機制，不要等督察組去了才行動，要加大平時工作的力度。

第二種情形，一些地方，特別是一些基層黨委政府由于擔心督察組進駐后發現問題，追他們的責任，所以提前把企業都停了、都關了，影響人民群眾的正常生活，可能影響短期的、局部的產品供應，這是亂作為，我們堅決反對。

第四批督察進駐前夕，我們得知成都市一些餐館無故停業的消息后，即請督察組立即與當地政府溝通。成都市高度重視，立即發文明確相關要求，得到了社會廣泛認可。

我記得第一批督察，我們在河南省反饋的時候，就講到在河南省有的地方采取簡單粗暴的方法應對督察，實際就是這個情況，我們也及時做了糾正。

劉炳江：我想補充一下，現在一些人喜歡以環保的名義說事，環保站在道德至高點，什么事都往環保身上說，大宗商品的價格波動，是由市場的供需關系來決定的，是綜合原因的，不要總是往中央環保督察和制定秋冬季攻堅往這方面引。

中國青年報：大家在關注PM2.5的同時，也在關注臭氧問題，請問當前我國的臭氧污染狀況如何？采取了哪些治理措施？另外攻堅行動方案中強調在9月底之前，完成京津冀和周邊地區大氣管理機構的運行，請問現在進展如何？

劉炳江：我先回答你第二問題吧，就是你說京津冀大氣環保機構這個事，應該這么說，大家非常關心，按照中央改革的工作部署，環保部會同中編辦已經編制完成了設置跨地區環保機構的試點方案，已經報到中央，那么中央深改領導小組的35次會議，已經通過了，要求緊緊圍繞著這個地區的大氣環境質量改善，突出的環境問題，理順機構，理順管理的機制，盡快來落實問題。

那么現在方案報上去了以后，現在正在中央批復之中，估計很快就下發。那么下發以后，我們會按照中央批復的要求，緊鑼密鼓的來抓設置，我們現在也在有序的向前推進。我只能回答到這個地方。

關于臭氧的問題，我們也注意到臭氧的問題，我們先看2016年總體情況，我們國家其實是338個城市里面，71%就在空氣質量達標上下左右晃動，徘徊，我們國家的標準值是160微克，基本與世界接軌，71%的城市在上下左右跳動。2016年國家有59個城市超標，但是輕度超標的天數累計只占4.7%，中度的很少，重度的極少，沒有嚴重污染，更沒有出現爆表，整個處于可控狀態，這是2016年的情況。如果說看發展趨勢，因為手上的數據，國家開展臭氧環境監測，從74個城市一直到現在大約四年多的時間來測，基本上處于一種波動狀態，這是一個基本的結論，但是略微上升。大家非常關心中國會不會發生光化學煙霧事件，中國政府高度關注這個事，世界歷史上發達國家發生的任何大氣污染事件我們都緊密分析，組織專家都在分析，像發達國家發生光化學煙霧事件的時候，一般都是臭氧濃度常常在600微克以上，個別城市達到2000微克以上，咱們國家是遠遠低于這個，現在不可能發生，將來發生的可能性也極小。中國臭氧水平和發達國家比是什么狀態，咱們國家的臭氧水平，重點地區，臭氧濃度比較高的，和美國基本相當。那么中國全國338個城市的平均水平，和美國大約十幾年前的水平相當。那么今年到現在是8月末，數據已經出來了，有一定程度的上升，而且城市的數也多了，我們總體分析來看，這都屬于正常的波動。

編輯：張偉