強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃范圍，對城市周邊道路、城市支路、可作業的背街里巷等，提高機械化清掃頻次，加大清掃力度;推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯合作業模式，大幅降低道路積塵負荷。建立健全環衛保潔指標量化考核機制，加強城市及周邊道路兩側裸土、長期閑置土地的綠化、硬化，對城市周邊及物流園區周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。

加強堆場、碼頭揚塵污染控制。對城區、城鄉結合部各類煤堆、料堆、灰堆、渣土堆采取苫蓋等有效抑塵措施并及時清運。加強港口作業揚塵監管，開展干散貨碼頭揚塵專項治理，全面推進港口碼頭大型煤炭、礦石堆場防風抑塵、灑水等設施建設。

17.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網格化監管體系，加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用衛星遙感、高清視頻監控等手段，加強露天焚燒監管。開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。

(五)有效應對重污染天氣

18.深化區域應急聯動。建立統一的預警啟動與解除標準，將區域應急聯動措施納入城市重污染天氣應急預案。充分依托長三角區域空氣質量聯合預測預報機制，當預測可能出現大范圍重污染天氣時，及時向各省(市)通報預警提示信息;各省及時督促相關城市按照相應級別及時啟動重污染天氣應急預案，實施區域應急聯動。

19.夯實應急減排清單。各地應根據《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》，按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達到全社會排放量的10%、20%和30%以上的要求，完善重污染天氣應急減排清單，摸清涉氣企業和工序，做到涉氣企業和工序減排措施全覆蓋。指導工業企業制定“一廠一策”實施方案，明確不同應急等級條件下停產的生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標，細化各減排工序責任人及聯系方式等。鼓勵各省(市)按要求在重污染天氣應急管理平臺上填報應急減排清單，實現清單電子化管理。

20.實施差異化應急管理。對重點行業中鋼鐵、焦化、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、煉油和石油化工、制藥、農藥、涂料、油墨等明確績效分級指標的行業，各地應嚴格評級程序，細化分級辦法，確定A、B、C級企業，實行動態管理。原則上，A級企業生產工藝、污染治理水平、排放強度等應達到全國領先水平，在重污染期間可不采取減排措施;B級企業應達到省內標桿水平，適當減少減排措施;對2018年產能利用率超過120%的鋼鐵企業可適當提高限產比例;對其他未實施績效分級的重點行業，應結合本地實際情況，制定統一的應急減排措施，或自行制定績效分級標準，實施差異化管控。對非重點行業，各地應根據行業排放水平、對環境空氣質量影響程度等，自行制定應急減排措施。

(六)加強基礎能力建設

21.完善環境監測網絡。自2019年10月起，各省(市)每月10日前將審核后的上月區縣環境空氣質量自動監測數據報送中國環境監測總站。2019年10月底前，各地完成已建顆粒物組分監測站點聯網，加快光化學監測網建設及聯網運行。2019年12月底前，各城市完成國家級新區、高新區、重點工業園區及港口、機場環境空氣質量監測站點建設。2020年1月起，各省對高新區、重點工業園區等環境空氣質量進行排名。

22.強化污染源自動監控體系建設。生態環境部加快出臺固定污染源非甲烷總烴等VOCs排放相關監測技術規范。各地要嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監控設施，數據傳輸有效率達到 90%的要求，對未達到要求的實施整治。2019年12月底前，各地應將石化、化工、船舶制造、汽車制造、包裝印刷、工業涂裝等主要VOCs排放行業中的重點源，以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯(電窯除外)、炭素焙(煅)燒爐(窯)、石灰窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業爐窯的企業，原則上納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監控設施，并與生態環境部門聯網。平板玻璃、建筑陶瓷等設有煙氣旁路的企業，自動監控設施采樣點應安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上;不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動監控設施，對超標或通過旁路排放的嚴格依法處罰。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運行并聯網傳輸數據。對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時核實、調查。

鼓勵各地對VOCs、顆粒物無組織排放突出的企業，要求在主要排放工序安裝視頻監控設施。具備條件的企業，應通過分布式控制系統(DCS)等，自動連續記錄環保設施運行及相關生產過程主要參數。

23.建設機動車“天地車人”一體化監控系統。2019年12月底前，各省(市)完成機動車排放檢驗信息系統平臺建設，形成遙感監測(含黑煙抓拍)、定期排放檢驗、入戶抽測數據國家-省-市三級聯網，數據傳輸率達到95%以上;各城市根據情況推進重污染天氣車輛管控平臺建設。年銷售汽油量大于5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監控設備，加快與生態環境部門聯網。

24.加強執法能力建設。加大執法人員培訓力度。各地應圍繞大氣污染防治法律法規、標準體系、政策文件、治理技術、監測監控技術規范、現場執法檢查要點等方面，定期開展培訓，提高執法人員業務能力和綜合素質。配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執法監測設備、油品檢測設備等，充分運用執法APP、自動監控、衛星遙感、無人機、電力數據等手段，提升執法水平。

三、保障措施

(七)加強組織領導

各地要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛戰的關鍵舉措。地方各級黨委和政府要全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區域大氣污染防治工作及環境空氣質量負總責，主要領導為第一責任人。各有關部門要按照打贏藍天保衛戰職責分工，指導各地落實任務要求，完善政策措施，加大支持力度。各城市要建立重點任務完成情況定期調度機制，將2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案(見附件2)細化分解到各區縣、各部門，明確時間表和責任人，主要任務納入地方黨委和政府督查督辦重要內容。

編輯：趙凡