三、保障措施

（一）加強組織推動。各級黨委、政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設和大氣污染綜合治理的政治責任，切實提高政治站位，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境質(zhì)量改善負總責，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的要求，嚴格落實屬地管理的主體責任。各級各有關部門要按照“誰主管誰負責、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”和“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保”這一重要原則，健全工作體制機制，根據(jù)《中共邯鄲市委辦公廳邯鄲市人民政府辦公廳關于印發(fā)<邯鄲市生態(tài)環(huán)境保護責任追究實施細則（試行）>的通知》（邯辦發(fā)〔2017〕1號），強化任務分工，做到主要領導親自抓、主管領導具體抓，強力推進，層層落實，明確重點任務、完成時限和責任單位，建賬立冊，落實到基層、企事業(yè)單位和責任人，確保各項措施落地生根。

深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，加強各縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法力量建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作機構，配備專職網(wǎng)格監(jiān)督員，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，提升基層環(huán)境監(jiān)管能力。各縣（市、區(qū)）黨委或政府每月至少研究一次大氣污染治理工作。加強生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍建設，按照市、縣、鄉(xiāng)不同層級工作職責配備相應工作力量，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務相匹配。各級黨委和政府要堅持“黨政同責”，建立健全黨委領導、政府主導、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門協(xié)作、公眾參與的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)新格局。

充分發(fā)揮垂改體制優(yōu)勢，整合全市環(huán)境保護監(jiān)控執(zhí)法力量。全面加強市執(zhí)法隊伍建設，強化執(zhí)法能力，全時段、全區(qū)域開展交叉互查、夜間執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。配齊建強市環(huán)境監(jiān)控中心，建立智慧環(huán)保平臺。將全市16個縣級環(huán)境監(jiān)測站整合為6個環(huán)境監(jiān)控中心，優(yōu)化機構人員，配齊儀器設備，形成環(huán)境監(jiān)控的拳頭力量，開展跨縣域環(huán)境監(jiān)控，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法。整合部門督查、行業(yè)督查、專項督查力量，深入開展全區(qū)域、全過程、全時段巡查督查，建立問題整改、案件查辦、企業(yè)處罰、追責問責四個清單，跟蹤盯辦，督促落實。市聘專家組隨監(jiān)測執(zhí)法隊伍下沉一線，對重點企業(yè)、重點行業(yè)進行精準解析，提出科學治理措施；為全市大氣污染治理提供技術支撐，當好參謀助手，提升污染防治科技水平。（牽頭單位：市大氣辦；責任單位：市編委辦，各縣<市、區(qū)>黨委<黨工委>、政府<管委會>，市有關部門）

（二）健全法規(guī)規(guī)章標準技術體系。完善大氣污染防治法規(guī)規(guī)章，健全與法律法規(guī)配套的政策體系和制度措施。根據(jù)《邯鄲市主城區(qū)大氣污染防治管理辦法》和《邯鄲市機動車排氣污染防治條例》，制定揚塵、非道路移動機械污染防治管理辦法。實施企業(yè)環(huán)境信用評價和“黑名單”制度。結合大氣環(huán)境管理和空氣質(zhì)量改善需求，完善減排標準體系達標保障實施措施。依據(jù)工業(yè)污染源超低排放地方標準體系要求，以鋼鐵、焦化、磚瓦窯等行業(yè)為重點，制定大氣污染物超低排放達標保障實施措施，并逐步擴大行業(yè)范圍。依據(jù)相關揮發(fā)性有機物排放標準體系，加快制定印刷、木制家具、制革及毛皮加工等行業(yè)揮發(fā)性有機物排放和惡臭異味氣體排放控制達標保障實施措施。嚴格落實排污許可證制度，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）和排污許可制改革有關要求，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作；加強企業(yè)證后監(jiān)管和常態(tài)化核查，規(guī)范排污行為；完善排污許可管理機制，逐步實現(xiàn)與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境保護稅、環(huán)境統(tǒng)計、排污交易制度對接。強化科技基礎支撐，制定各縣（市、區(qū)）高精度、高分辨率、涵蓋各項污染物的排放清單，建立動態(tài)更新機制。加強大氣重污染成因與治理跟蹤研究，科學提出本地大氣污染綜合解決方案。常態(tài)化開展區(qū)域大氣污染源分析工作，建立詳實精準的污染源清單，形成污染動態(tài)溯源的基礎能力。加強臭氧形成機理與控制路徑、氨排放與控制技術等研究。積極配合推動科技創(chuàng)新2030重大項目——“京津冀環(huán)境綜合治理重大項目”實施，提升區(qū)域大氣污染防治領域技術供給能力。（牽頭單位：市環(huán)境保護局；責任單位：市法制辦、市質(zhì)監(jiān)局、市行政審批局、市科技局）

（三）增強經(jīng)濟政策支持力度。積極爭取中央和省級資金支持，加大市級財政和地方財政投入力度，向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。強化專項資金統(tǒng)籌，堅持投入同攻堅任務相匹配，優(yōu)先支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重大攻堅任務實施，保障大氣污染防治監(jiān)測監(jiān)控執(zhí)法能力建設。完善冬季清潔取暖財政補貼政策，參照“氣代煤”“電代煤”取暖補貼辦法，對光伏、地熱等清潔取暖方式給予適當補貼；發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵社會資本進入清潔取暖領域。全面貫徹落實國家關于支持節(jié)能環(huán)保綠色發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的大氣污染治理重點項目、實現(xiàn)超低排放改造的環(huán)保企業(yè)，實施環(huán)境保護稅優(yōu)惠減免政策。各縣（市、區(qū)）建立健全大氣污染綜合治理投融資平臺，建立金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系，支持大氣污染治理。發(fā)揮股權投資基金的拉動作用，支持依法合規(guī)開展政府和社會資本合作（PPP）項目，推廣環(huán)境污染第三方治理等模式，推行綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險，通過市場化運作撬動金融資金和社會資本參與大氣治理項目。加大經(jīng)濟政策支持力度，研究出臺經(jīng)濟激勵和保障政策。加大大氣污染防治治理資金投入力度，設立邯鄲市大氣污染防治專項資金，切實保障環(huán)境空氣監(jiān)測、科研、監(jiān)管能力建設的經(jīng)費投入。建立健全大氣污染治理資金籌措機制，爭取國家和河北省大氣污染治理專項資金支持。

深化能源體制改革，增強能源保供能力，創(chuàng)新能源合同管理等服務模式，降低清潔能源供應成本。完善居民取暖用氣用電定價機制和補貼政策，將居民“煤改氣”氣量納入居民用氣指標，執(zhí)行居民門站價格。扎實推進碳排放權交易市場建設，完善用煤權、用能權、鋼鐵產(chǎn)能指標使用權等約束性資源交易制度。加大對鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。研究出臺“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市財政局、市環(huán)境保護局、市金融辦、市稅務局）

（四）健全完善監(jiān)測監(jiān)控體系。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，建立信息全面、要素齊全、處置高效、決策科學的市級大氣環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，各縣（市、區(qū)）同步建設大氣環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對各級網(wǎng)格和各類污染源的集中在線監(jiān)測、全程監(jiān)控和監(jiān)管指揮。建立覆蓋城鄉(xiāng)的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡體系，2018年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站升級為六參數(shù)標準站。進一步完善空氣質(zhì)量排名通報制度，對20個縣（市、區(qū)）實行月考核排名，對244個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行空氣質(zhì)量周排名，對排名落后的縣（市、區(qū)）/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實施獎懲問責制度，分別實行公開約談、末位剖析、責任追究。嚴格執(zhí)行量化問責規(guī)定，建立移交機制，嚴懲違規(guī)違紀、失職失責行為。2018年底前，在全市所有工業(yè)園區(qū)建設空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，實現(xiàn)對工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量的實時監(jiān)控和定期考核，并與省平臺互聯(lián)互通。對臭氧和揮發(fā)性有機物污染嚴重的區(qū)域，開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。2018年底前，排氣口高度超過45米的高架源，全部安裝自動監(jiān)控設施；依法確定重點排污單位范圍，擴大排污口在線監(jiān)測企業(yè)覆蓋面，到2019年6月底前，納入重點排污單位名錄的涉氣排放工業(yè)企業(yè)（含VOCs排放重點源）全部安裝自動監(jiān)控設施，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)和企業(yè)的監(jiān)控體系。深化環(huán)境監(jiān)測體制改革，加強技防手段和日常巡查，保障空氣質(zhì)量監(jiān)測和企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立責任追溯制度，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。（牽頭單位：市環(huán)境保護局）

編輯：李丹