三、規劃總則

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，圍繞全面建設小康社會的環境要求，以實現城市環境空氣質量達標、保護人體健康為目標，明確城市空氣質量達標管理的階段目標，以優化產業布局、調整產業結構、加強能源清潔利用、提高產業準入門檻、實施多污染物綜合控制和強化大氣環境管理能力為手段，細化近期重點任務、工程項目和保障措施，著力解決以PM2.5和二氧化氮為重點的大氣污染問題，推動城市環境空氣質量顯著改善，促進城市經濟、社會和環境的協調發展，提升城市整體競爭力。

（二）規劃原則。

統籌發展，結構優化。從環境承載力角度出發，合理調整城市功能布局，推進產業結構、能源結構調整優化，改善社會經濟發展模式。

節能降耗，循環再生。鼓勵高效清潔能源利用，提高能源的利用效率，使經濟活動對大氣環境的影響和壓力降到最小程度。按照階段目標，以優化產業布局、調整產業結構、加強能源清潔利用、提高產業準入門。

加強控制，突出重點。強化污染治理措施，加強環境監管和執法，徹底改變污染治理設施建設滯后于經濟發展的不利局面。突出重點污染物、重點行業的控制，提出主要治理項目工程，保障方案實施的可操作性。

完善機制，強化調控。強化城市人民政府在環境保護方面主導作用，明確職責，落實分級目標和任務，建立長效機制和配套政策，合理有效配置公共資源，兼顧眼前與長遠、局部與整體的銜接，形成部門協調與聯動機制，促進大氣環境質量長期、持續、全面改善。

（三）規劃范圍。

佛山市域，包含禪城、南海、順德、高明、三水五區，規劃總面積為3979.7平方公里。

（四）規劃目標。

以習近平總書記對廣東工作重要指示批示及黨的十九大關于“實行最嚴格的生態環境保護制度”精神為指導，以控制顆粒物、二氧化氮、臭氧等污染物為重點，以工業源、移動源、面源污染防治為著力點，實施多手段多污染物協同減排，推動區域大氣污染防治工作上新臺階，力爭空氣質量排名有所提升，到2020年空氣質量達到國家空氣環境質量二級標準。

階段目標年分別為2018年和2020年。2018年為近期規劃年，要求多污染物協同減排成效顯著。2020年為中遠期規劃年，要求空氣質量實現全面達標，空氣質量優良率達到90％以上。

四、空氣質量限期達標戰略

（一）總體戰略。

以環境空氣質量達標為核心，優化產業結構和布局，推進能源結構調整，不斷鞏固火電行業超低排放和工業鍋爐整治成果，深化機動車船等移動污染源污染控制，加快推進揮發性有機物綜合整治，提高揚塵、餐飲業管理水平，促進多污染物協同控制及區域聯防聯控，提升大氣污染精細化防控能力。

（二）分階段戰略。

到2020年，全面深化能源及產業結構，優化工業布局，大力推進并有效控制機動車船等移動源污染，不斷鞏固并深化火電行業超低排放和工業鍋爐整治的成果，加大氮氧化物和揮發性有機物協同減排力度，實施揮發性有機物原輔材料清潔化替代工程，全面加強環境監控和精細化管理能力建設。全面完成“十三五”時期二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物的減排任務，二氧化氮和PM2.5達到國家二級標準，臭氧污染得到初步控制并有效降低日均超標率。

五、空氣質量達標措施

（一）產業結構優化調整。

1.優化產業布局。

科學引導產業合理發展和布局，加快推動重點行業向產業園區聚集，同時加強對重污染企業選址規劃的科學論證；有序推進環境敏感區和城市中心城區的工業企業搬遷和環保改造。開展城市通風廊道研究，在城市規劃、城市基礎設施新建和改造項目規劃、設計、審批時充分考慮氣候變化中長期影響，禁止在城市通風廊道上新建高層建筑群。把生態承載能力和環境容量作為經濟社會發展的基礎，科學引導全市產業合理發展和布局。

2.推動落后產能限期退出。

堅持市場化、法治化手段，以火電、陶瓷、玻璃、鋼鐵、水泥、化工、造紙、石材、有色金屬、制磚和涉揮發性有機物等行業企業為重點，以能耗、環保、質量、安全、技術等相結合的綜合標準，嚴格常態化執法和強制性標準實施，依法依規推動落后產能關停退出。對能耗、環保、安全生產達不到標準和生產不合格產品或淘汰類的產能進行清查，制訂落后產能退出工作計劃，明確重點工作和任務、時間節點、工作措施。

3.清理“散亂污”企業。

對不符合產業政策、產業布局規劃、污染物排放不達標，以及用地、環境保護、工商、質監等方面手續不全的“散亂污”企業依法實施整治查處。制訂“散亂污”企業整治查處工作方案，開展地毯式排查，建立企業清單，明確整治措施和整治時限，分類施治，開展專項查處行動。結合區域的城市更新規劃做好村級工業園的升級改造工作，要建立工作臺賬，細化工作進度，整治內容要細化到每家企業。對所有排查出的“散亂污”企業，依法向其下達整治或關閉文件，確保后續強制措施合法。

（二）嚴格環境準入。

1.嚴控高污染高能耗項目落地。

全市不再審批除園區內集中供熱外的高污染燃料鍋爐、生物質燃料鍋爐；不再新建每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐。全市不再新建、擴建燃煤燃油火電機組和企業自備電站、煉化、煉鋼煉鐵、水泥熟料（以處理城市廢棄物為目的的項目除外）、平板玻璃、焦炭、有色冶煉、化學制漿、制漿造紙、鞣革、鉛酸蓄電池、專業電鍍項目。不再新建陶瓷廠（新型特種陶瓷項目除外）；嚴格控制日用玻璃制造、印染、家具制造、配套電鍍、廢塑料回收加工再生（列入國家“城市礦產”示范基地項目除外）、專業金屬表面處理（鋁及鋁合金的陽極氧化、鋁的表面鉻酸鹽轉化、鋅的鉻酸鹽鈍化和金屬酸洗、磷化、噴漆、噴涂）等項目建設；化工項目按照“入園管理”原則合理布局，提高準入門檻，不得新建、擴建納入國家“高污染、高環境風險”產品名錄的生產項目。

編輯：李丹