加強工業園區監管能力建設。全市省級以上工業園區要建立與環境質量監測、環境空氣異味監測要求相適應的監測能力，實行網格化監測。根據周邊區域大氣環境以及污染源排放特點，確定園區特征污染物。在園區內、園區邊界、重點企業廠界、周邊環境敏感目標處，全面建成園區大氣污染預防預警監控點。園區環保基礎設施安裝視頻監控、在線工況監控、污染物在線監測等。園區建立統一的“一園一檔環境信息管理平臺”，涵蓋園區基本情況、企業基礎檔案、特征污染物名錄庫、環境監控預警、LDAR管理系統、園區污染溯源分析、園區風險與應急指揮以及園區環境視頻監控等。強化企業用電設備荷載監控，對實施應急減排的企業相關生產線、工序和設備限停產情況進行全面監控。（市環保局牽頭，市經信委、發改委等參與）

強化重點污染源自動監控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促重點排污單位2019年底前完成安裝煙氣排放自動監控設施，其他企業逐步配備自動監測設備或便攜式VOCs檢測儀。加強固定污染源生產、治污、排污全過程信息自動采集、分析、預警能力，逐步擴大污染源在線監控覆蓋面。建設大氣污染源排放動態管理平臺和跟蹤評估系統，整合污普、VOCs在線監測等信息，完善污染源監測平臺建設，為污染防治、執法檢查、減排評估等提供支撐。（市環保局牽頭）

加強移動源排放監管能力建設。加快完善機動車排放檢驗機構“國家—省—市”三級聯網，2018年底前完成，確保監控數據實時、穩定傳輸。加快建設遙感監測系統（主要包括遙感監測點和遙感監測平臺），2018年底前完成1個固定式和1個移動式遙測點建設，并聯網。2019年9月底前各縣（市）、區至少完成1個固定式遙測點建設。（市環保局牽頭，市公安局、交通運輸局參與）

構建重型柴油車車載診斷系統遠程監控系統，強化現場路檢路查和停放地監督抽測。2020年1月1日起，將未安裝遠程在線監控的重型柴油貨車列入重點監管對象。推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置，建設排放監控平臺，2020年10月底前基本完成。（市交通運輸局牽頭，市環保局、公安局、科技局參與）

結合實際，參照能力建設標準，加強市級機動車污染防治監督管理專職力量。各縣（市）、區應結合本地實際加強機動車排氣污染監督管理專職隊伍的建設。（市編辦、環保局、人社局、財政局牽頭）

根據省統一部署，推進船舶尾氣排放遙感監測系統建設。（南通海事局牽頭，市交通運輸局參與）

（三十二）強化科技支撐。建立污染源排放清單，健全覆蓋關鍵VOCs組分的成分譜和精細化清單，推進排放清單動態更新。積極推廣非電行業脫硝、工業源和流動源NOx減排技術、柴油機（車）排放凈化、秸稈綜合利用、環境監測等重點領域的先進實用技術。充實全市環保專家庫，組織若干環境問題“診療”隊，對重點區域、重點時段和重點行業的突出環境問題，定期開展把脈問診，提出切實可行的建議。（市科技局、環保局、氣象局、衛計委按職能負責）

（三十三）加大環境執法力度。堅定不移地打擊各類環境違法犯罪行為，有力維護市場秩序和環境秩序，為環境守法企業營造更加公平的競爭環境。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為，強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規從嚴處罰。加強縣（市、區）級環境執法能力建設，提高環保規范和精準執法水平。將自動監測數據作為環境行政處罰等監督執法的依據，制定配套具體實施辦法，修訂《南通市環保行政處罰自由裁量基準》。加強生態環境執法與刑事司法銜接。加強限制生產、停產整治企業復產監督檢查，對停產整治決定解除后又實施同一違法行為的，依法報經政府責令停業、關閉。（市環保局牽頭，公安局參與）

加強公安機關生態環境犯罪偵查機構隊伍建設，構建完備的市、縣（市、區）兩級專業偵查體系。創新環境監管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監管。建立完善在用車超標排放、油品監管等方面的部門聯合監管執法模式。（市公安局牽頭，環保局參與）

開展在用車超標排放聯合執法，建立完善環保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。（市環保局牽頭，市公安局、交通運輸局、經信委、質監局等參與）

嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為，依法撤銷相關企業車輛產品公告、油耗公告和強制性產品認證證書。加強對油品銷售企業的質量監督管理，嚴厲打擊銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。加強柴油和車用尿素質量監督抽查，及時查處違法行為，違法銷售假劣油品的現象基本消除。（市工商局、質監局、商務局牽頭，市經信委、環保局、公安局、交通運輸局等參與）

強化基層執法人員培訓與考核，充分利用無人機、浮空器、紅外遙感、便攜采樣分析、大數據平臺等先進技術，提升執法監管能力。（市環保局牽頭）

（三十四）深入開展環保專項巡察。將大氣污染防治作為市級環保專項巡察的重要內容，夯實地方政府及有關部門責任。對大氣治理重點任務進行強化督察。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發、環境質量改善達不到進度要求甚至惡化的地區，開展專項幫扶和駐點督察，強化問責。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察監管機制。（市紀委監委牽頭，市環保局配合）

十、明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與

（三十五）加強組織領導。市各有關部門要根據本方案要求，按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。完善有關部門和地方各級政府的責任清單，健全責任體系。各縣（市）、區建立完善“網格長”制度，壓實各方責任，層層抓好落實。各地政府要把打贏藍天保衛戰放在重要位置，主要領導是本行政區域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，確保各項工作有力有序完成；要制定年度工作計劃，動態更新重點工程項目，明確工作任務和部門職責分工，確保任務到位、項目到位、資金到位、責任到位；要采取更有效、更有針對性的結構調整、燃煤控制、工業企業提標改造、交通污染防治、“散亂污”企業整治、政策調控等措施。未達標地區要按照規定，編制大氣環境質量限期達標規劃并組織實施。（市環保局牽頭，市各有關部門參與）

編輯：李丹