近日，杭州市人民政府印發了大氣環境質量限期達標規劃的通知，全文如下：

杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市大氣環境質量限期達標規劃的通知

杭政辦函〔2019〕2號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市大氣環境質量限期達標規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2019年1月14日

杭州市大氣環境質量限期達標規劃

為貫徹落實黨的十九大提出的“堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰”的明確要求和市第十二次黨代會提出的建設全市域大氣“清潔排放區”的目標要求，持續改善我市大氣環境質量，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》《杭州市大氣污染防治規定》以及《杭州市人民政府辦公廳關于杭州市建設全市域大氣“清潔排放區”的實施意見》（杭政辦〔2017〕2號）等有關規定要求，結合我市城市總體規劃、國民經濟社會發展規劃和能源發展規劃等實際情況，制定本規劃。

一、形勢與挑戰

“氣十條”實施以來，我市以生態文明建設為統領，以大氣環境質量改善為目標，深入開展大氣污染防治行動，以G20杭州峰會保障為契機，強勢推進“燃煤煙氣、工業廢氣、車船尾氣、揚塵灰氣、城鄉排氣”等“五氣共治”，強化區域聯防聯控，大氣污染防治工作取得明顯成效，建成無燃煤火電機組、無鋼鐵生產企業、無黃標車的“三無”城市，大氣環境質量持續改善。

（一）主要成效。

1.環境空氣質量明顯改善。

在“十二五”期間國民經濟年均增長9.1%的情況下，主要污染物減排成效顯著，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放總量分別較2010年下降了21.9%、26.5%，超額完成國家下達的減排目標任務。2015年，全市SO2、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度分別為16微克/立方米、49微克/立方米、85微克/立方米，較2010年分別下降53%、13%、13%；細顆粒物（PM2.5）年均濃度為57微克/立方米，比2013年下降約19%，各項指標均超額完成目標任務。

2017年，全市SO2、NO2、PM10、PM2.5年均濃度比2015年分別下降31.3%、8.2%、15.3%和21.8%。

2.能源和產業結構逐步優化。

全市能源消費總量增幅逐年收窄，2015年能源消費總量為3948萬噸標煤，“十二五”期間年均增幅僅3.4%，較“十一五”下降2.1個百分點。嚴格控制煤炭消費總量，煤炭消費比重從2010年的46.2%下降到2015年的28.9%。加大清潔能源推廣力度，清潔能源消費占比從2010年的35.2%提高到2015年的53.8%。“十二五”期間累計淘汰燃煤鍋爐1825臺，推進10蒸噸/小時以上的高污染燃料鍋（窯）爐淘汰和清潔化改造，關停杭鋼和半山電廠、蕭山電廠燃煤機組，全市基本建成“無燃煤區”。工業占GDP比重逐年下降，從2010年占全市GDP的48%下降到2015年的39%。

2017年，全面淘汰10蒸噸/小時（含）以下高污染燃料鍋爐，全市133臺熱電鍋爐已全部完成超低排放改造或關停。

3.工業污染防治不斷深化。

推進脫硫脫硝和除塵設施建設，燃煤熱電機組全部建成脫硫、脫硝設施，累計完成87臺燃煤熱電機組超低排放改造。所有水泥熟料生產線建成脫硝設施。全面推進化工、涂裝、合成革、紡織印染、橡膠塑料制品、印刷包裝、化纖、木業、制鞋、生活服務、儲存和運輸、建筑裝飾、電子信息等13個行業揮發性有機物（VOCs）調查與治理。“十二五”期間，完成重點企業VOCs整治284家，取締VOCs排放企業120家。關停轉遷及淘汰落后產能企業426家，完成清潔生產企業審核494家。

2017年，全市147臺10蒸噸/小時以上高污染燃料工業鍋爐除部分關停外全部完成清潔化改造，完成VOCs企業治理233家，削減VOCs排放9974噸。

4.機動車排氣污染防治持續推進。

“十二五”期間，全面推進黃標車淘汰工作，2015年全市基本淘汰黃標車。實施機動車總量控制，自2014年3月26日起全市實施小客車總量調控管理政策。推進機動車排氣管理平臺建設，建成機動車排氣檢測機構21個。全面開展油氣回收治理，加強全市加油站、油罐車、儲油庫監督檢查，確保油氣回收設施正常、規范運行。加快車用油品提升，2015年年底全面供應國V標準車用汽柴油。推廣新能源汽車應用，累計推廣應用新能源汽車22131輛。建成公交車充換電站15座、充電樁逾1500個，出租車充換電站92座、充電樁777個，公共充電樁1000余個。

2017年，率先出臺國Ⅲ柴油車淘汰補助實施細則，累計淘汰老舊車23119輛，推動公交車全面清潔化。

5.城鄉廢氣治理全面推進。

“十二五”期間，加強建筑工地揚塵管理，成立市建筑工地文明施工和揚塵污染綜合整治工作領導小組，建立市、區、企業三級管理網絡。推進“綠色攪拌站”建設，完成混凝土攪拌站改造任務，全面應用預拌砂漿，禁止現場攪拌。開展露天堆場防風抑塵治理，完善煤炭、港口碼頭等堆場管理。推行環衛清掃作業機械化，市本級主干道機械化清掃率達到100%。加強生活廢氣治理，干洗業有機廢氣整治初見成效，試點建設餐飲油煙在線智能監控系統。嚴格控制秸稈露天焚燒，秸稈綜合利用率提高到90%。推進農業氨（NH3）污染治理，年測土配方施肥面積提高到432.6萬畝，年推廣使用商品有機肥提高到16.5萬噸以上。開展礦山粉塵防治，綠色礦山建成率達到60%以上。實施綠化造林工程，全市森林覆蓋率達到65.2%。

2017年，完成渣土運輸車輛密閉化改造3200余輛，推廣工業化裝配式建筑，推廣霧炮、自動沖洗、工地揚塵在線監控等新技術。

6.能力建設不斷加強。

“十二五”期間，我市大氣污染防治制度建設不斷完善，出臺《杭州市大氣污染防治規定》，印發年度大氣污染防治實施計劃及配套考核辦法。執法監管能力不斷提升，完成污染源全過程監管一期、二期工程建設，建成縣級以上環境監控中心8個，基本實現全市主要廢氣排放大戶全覆蓋，環境監察機構移動執法裝備配備率達到100%。建設大氣復合污染立體監測網絡，建成空氣自動監測站35個，實現縣以上城市PM2.5等6項因子監測全覆蓋，探索建設鎮一級大氣污染物重點因子自動在線監測網絡。建立朝暉大氣環境監測超級站以及2015年大氣污染源排放清單，為進行深度大氣觀測和科學研究提供技術支撐。初步具備重污染天氣預警應對能力，基本完成大氣環境監測網絡、預報模式系統和重污染天氣應急預案體系建設。

編輯：劉影