3.構建區域應急預警體系。

加強重污染天氣監測預警體系建設，提高重污染天氣預測預報能力。依托全省監測預報共享平臺，建立高密度空氣質量監測信息網絡，精確辨析空氣質量狀況。完善環保、氣象部門聯合會商預報機制，加強區域環境空氣質量預報。完善大氣重污染應急預案，開展大氣污染物時空分布特征與氣象特征分析，判斷重污染天氣成因，并評估應急預案各項措施的實施效果，適時修改完善應急預案。

4.實施季節性污染排放調控。

開展秋冬季PM2.5污染綜合治理，實施重點排放行業強化減排。研究制定水泥建材、化工等企業錯峰生產方案，推動水泥行業（不含粉磨站）實施錯峰生產，鼓勵建德市、桐廬縣和富陽區等水泥行業實施輪檢輪休。強化排污許可證管理，重點行業秋冬季污染物排放水平控制在全年平均的70%以下。探索開展夏秋季 O3污染專項治理，以遏制 O3污染為目標，制定實施夏秋季涉 O3污染行業錯峰生產方案。制定并實施火電等高架源區域NOx管控方案，實施石化、化工、涂裝、油墨印刷、油品儲運等行業限產限排的VOCs強化減排方案。

5.實施區域大氣環境聯合執法監管。

加強區域大氣環境督查機構建設，提升區域監察能力，加大區域環境執法力度。建立跨行政區域的環保聯合執法機制，規范環境監察執法行為，建立定期聯合執法制度，統一環境執法標準，在基層環境監察部門配備便攜式廢氣檢測儀器和大氣執法特種車輛。加強區域重點污染源環境監管力度，將政府監管與企業預防有機結合，對重點企業開展應急預案和應急措施落實情況進行現場檢查，從源頭上消除污染事故隱患。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

繼續強化市大氣和土壤污染防治工作領導小組大氣污染防治辦公室（市大氣辦）的統籌協調工作機制。各級大氣辦牽頭，發改、經信、建委、城管、公安、環保、交通、農業、氣象、城投等部門共同參與，完善大氣辦實體化運作制度，落實人員、經費等基礎保障。實施市相關職能部門、各區縣（市）政府、管委會一把手負責制和法定責任制，嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”制度。各地建立完善網格長制度，壓實各方責任，層層抓落實。

（二）完善管理制度。

完善部門協作機制，健全各部門分工合作、協調聯動，形成縱向到底、橫向到邊的協同治理工作格局。修訂、完善大氣重污染天氣應急預案，強化應急保障措施落實。各區、縣（市）將重污染天氣應對及各應急強化措施納入突發事件應急管理體系。

加快完善地方標準體系，制定典型特色行業的排放標準，在重點區域、重點行業治理中發揮標準引領、標準倒逼的作用。研究制訂高耗能、高污染和資源性行業準入條件和產業準入目錄。全面推行排污許可證制度改革，完善區域重點大氣污染物排放指標有償使用和交易制度，啟動VOCs排污收費。

（三）嚴格監管執法。

積極開展各類執法檢查，始終保持打擊各類環境違法行為的高壓態勢。嚴格貫徹實施新環保法、新修訂的大氣污染防治法、《浙江省大氣污染防治條例》和《杭州市大氣污染防治規定》，嚴格執行大氣污染物排放標準，通過按日計罰、責令停產、恢復原狀、公益訴訟、污染損害賠償等手段強化威懾大氣污染違法行為。不斷強化區域聯動執法、部門聯合執法、綜合執法、區縣（市）交叉執法等工作機制，深入實施排污費改稅工作，嚴格實施環境稅制度，加大環境稅征收力度。

（四）加大資金投入。

建立政府、企業、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，充分發揮市場機制作用，積極引導各類社會資本參與大氣污染防治工作，將企業環境信息納入征信系統，嚴格限制環境違法企業貸款和上市融資。深入實施大氣污染物排放指標有償使用、排污權交易制度、綠色信貸和綠色證券政策，構建多元化投融資機制，為大氣污染防治提供保障。加大加強對專項資金使用的績效評價和項目后續管理，提高財政資金的使用效率。

（五）實施考核評估。

構建以大氣環境質量改善為核心的目標責任考核體系，制定“清潔排放區”大氣污染防治考核相關辦法，考核結果向社會公開，并作為對區、縣（市）政府和部門領導班子、領導干部的綜合考核評價以及相關國有企業負責人業績考核的重要依據之一。鼓勵各地各部門在大氣污染防治工作中勇于突破、善于創新，對改善大氣環境質量作出突出貢獻的單位和個人給予通報表揚。深化約談工作機制，對年度考核不合格的區、縣（市）和部門，對其所涉大氣污染物排放建設項目實施環評、能評限批，并約談該區、縣（市）或部門有關負責人，督促落實整改。

（六）強化科技支撐。

積極引導政府部門、科研機構、社會團體開展重點污染源生產工藝及污染治理等關鍵技術的研發和應用示范。加強科研院所的大氣科研能力建設，開展以細顆粒物為重點的污染源排放清單、主要污染物（O3、NOx、VOCs、NH3等）來源解析、污染成因、傳輸通量研究。每兩年實施一次污染源解析及大氣污染源排放清單更新。開展大氣重污染監控及預警技術體系研究，提高對持續污染天氣預報預警能力，形成精準化空氣質量預報模式和重污染分級預警體系。開展大氣環境容量研究與評估，構建環境空氣質量監測大數據平臺，逐步構建重污染天氣應急與大氣污染治理綜合決策大數據技術應用系統。研制VOCs源頭控制、過程控制技術和裝備，通過技術示范，帶動VOCs控制技術在相關行業的應用和推廣。

（七）動員社會參與。

積極開展多種形式的宣傳教育，充分利用世界環境日、地球日、浙江生態日等重大環境紀念日宣傳平臺，普及大氣污染防治科學知識，不斷提升全民共治意識。加強信息公開、暢通舉報渠道，創設有利于公眾參與監督的各種載體，制作大氣環境地圖，向社會公開，實行掛圖作戰。加強對環保社會組織、志愿者服務隊伍的扶持，強化民間環保隊伍建設，積極引導環保社會組織、志愿者服務力量參與大氣污染防治的監督。引導公眾從自身做起、從點滴做起，形成文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，共同改善大氣環境質量。

編輯：劉影