第二章 監督管理

第十一條【規劃措施】 市、縣（區）人民政府和管理機構應當按照國家、省大氣污染防治目標要求，制定大氣環境質量限期達標規劃和大氣污染防治年度實施計劃，并采取嚴格的大氣污染控制措施，按期達到規定的大氣環境質量標準。

達到國家大氣環境質量標準的縣（區）人民政府和管理機構應當按照國家、省和市的要求，制定大氣環境質量持續改善措施。

大氣環境質量達標規劃和大氣污染防治年度實施計劃以及實施的效果應當向社會公開，并根據實施情況適時修訂。

第十二條【重點大氣污染物排放總量控制】 市、縣（區）人民政府和管理機構應當按照科學合理、公正公開原則，將省人民政府分配的重點大氣污染物排放總量控制指標落實到排污單位。

第十三條【監測制度】 生態環境主管部門應當建立大氣環境調查、監測制度，完善大氣環境質量和污染源監測體系、網絡，組織開展大氣環境質量狀況和大氣污染物排放情況監測，監測結果作為排污總量指標核定、建設項目環保審批等環境管理的重要依據，并向社會公開。

市、縣（區）人民政府和管理機構應當加強大氣污染防治監測、預警能力建設，協調有關部門做好監測站點選址工作。大氣環境監測站點的設置應當符合有關監測技術規范要求，保障監測數據合法有效。

生態環境主管部門和其他有關部門應當加強大氣污染防治信息化建設，逐步完善環境監測、污染源監控、監督管理信息系統，實現大氣污染防治監督和管理的信息共享。

第十四條【排污許可制度】 實行大氣污染物排污許可管理制度。

向大氣排放工業廢氣或者排放國家規定的有毒有害大氣污染物的企業事業單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位，以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當依法取得排污許可證。禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規定排放大氣污染物。

向大氣排放污染物的排污單位，應當按照國家和省規定，設置大氣污染物排放口及其標志。禁止通過偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物。

第十五條 【環評制度】 新建、改建、擴建對大氣環境有影響的項目，應當依法進行環境影響評價，公開環境影響評價文件。

環境影響評價文件未經生態環境主管部門批準，建設項目不得開工建設。

第十六條 【自動監測】 排放工業廢氣或者有毒有害大氣污染物的企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范開展自行監測。不具備監測能力的排污單位，應當委托有資質的監測機構進行監測。接受委托的監測機構，應當遵守環境保護法律、法規和相關技術規范的要求。監測數據應當按照規定的時間如實報送生態環境主管部門，并依法向社會公開。監測數據保存的時間不得少于三年。

重點排污單位應當安裝、使用自動監測設備，并對自動監測數據的真實性和準確性負責。自動監測設備應當與生態環境主管部門統一監控系統聯網。

按照監測規范要求獲取的大氣污染物排放有效自動監測數據作為核定污染物排放種類、數量的依據。

第十七條【重點排污單位信息公開】 重點排污單位應當按照規定向社會公布以下信息：

（一）基礎信息，包括單位名稱、統一社會信用代碼、法定代表人、生產地址、聯系方式，以及生產經營和管理服務的主要內容、產品及規模；

（二）排污信息，包括主要大氣污染物及特征污染物的名稱、排污方式、排放口數量和分布情況，排放濃度和總量、超標情況，以及執行的污染物排放標準、核定的排放總量；

（三）管理信息，包括建設項目環境影響評價及其他環境保護行政許可情況、大氣污染防治設施的建設和運行情況、突發大氣環境污染事件應急預案、重污染天氣應急專項實施方案；

（四）其他應當公開的環境信息。

第十八條【監測數據質量控制】 生態環境主管部門和其他有關部門應當加強對環境監測和運維機構的監管，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。對不當干預環境監測行為的，監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。

第十九條【約談制度】 縣（區）人民政府、管理機構有下列行為之一的，生態環境主管部門應當會同有關部門約談當地人民政府和管理機構主要負責人，并暫停審批該地區新增大氣污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件：

（一）超過重點大氣污染物排放總量控制指標的；

（二）未完成大氣環境質量改善目標的；

（三）篡改、偽造監測數據的；

（四）發生重大大氣環境污染事故的；

（五）執行國家和省、市環保政策和工作部署不力，致使本地區大氣環境問題突出的；

（六）未完成環境保護督察整改任務的。

約談可以邀請媒體及相關公眾代表列席。約談針對的主要問題、整改措施及要求等情況應當在市人民政府門戶網站和市級主要媒體公布。

第二十條【掛牌督辦制度】 對重大大氣環境違法行為或者突出的大氣污染問題，市人民政府應當掛牌督辦，責成所在地政府限期查處、整改，掛牌督辦情況應當向社會公開。對查處整改不力的，依法追究相關責任。

第二十一條【舉報制度】 生態環境主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門應當公布舉報電話、電子郵箱等，建立健全大氣污染舉報處理機制。

公民、法人和其他組織有權舉報污染大氣環境違法行為。有關部門接到舉報后，應當按照規定依法及時處理。對實名舉報的，相關部門應當反饋處理結果。

接受舉報的部門應當為舉報人保密，舉報內容經查證屬實的，應當按照有關規定給予舉報人獎勵。

編輯：李丹