從氣象條件看，全國今年氣溫較常年偏高、降水偏少，大氣污染擴散條件相對不利，特別是京津冀周邊、汾渭平原等重點區域，受秋冬季供暖造成污染物剛性排放增加、氣象條件相對不利等因素影響，重污染天數比例往往高于全國平均水平。

　　從氣候形勢看，根據國際主流氣候機構的最新預測結果，2025年春夏，拉尼娜事件趨于結束并逐漸向中性狀態轉換，2024年12月以來有利的擴散條件將趨于結束，并逐步進入轉換狀態。以往情況也告訴我們，轉換期秋冬季氣象條件往往總體偏差，極端氣象事件頻發，長時間大范圍重污染天氣過程時有發生，也不排除“跨年霾”的出現。我們仍然記憶猶新，2023年12月24日—2024年1月8日，持續16天的“跨年霾”，污染峰值面積達到270萬平方公里，將全年PM2.5濃度拉高了2.4微克/立方米，造成了嚴重影響。所以，要實現中央提出的“2025年全國重度及以上污染天數比例控制在1%以內”的目標還存在相當大的困難和挑戰。

　　客觀條件不利，人就要更加努力。今年要重點抓好三件事：一是大力推動治污減排。指導地方加快實施落后產能退出，重點行業超低排放改造、清潔取暖、移動源防治等工作，持續深化重點行業績效分級，強化面源污染治理，真正把減排量拿到手，從根本上減少污染物排放。二是科學精準應對重污染天氣。不斷提升預測預報能力，精準、科學、依法應對長時間大范圍重污染天氣，真正做到污染“削峰降速”；完善應急減排清單，實現涉氣企業應納盡納、動態更新，防止“體外循環”；做到應急減排應減盡減、精準落地，杜絕“數字減排”。三是協同控制PM2.5和臭氧污染，指導重點城市圍繞這兩者共同的前體物，也就是氮氧化物和揮發性有機物，實施協同減排，“冬病夏治”，確保完成“十四五”目標任務。

　　關于“十五五”大氣污染防治工作和空氣質量改善目標任務，目前還在研究階段，總體看有三方面基本考慮：

　　一是在工作思路上，錨定“美麗中國”建設要求，加大協同推進降碳、減污、擴綠、增長的力度，推動經濟社會綠色低碳轉型，進一步降低大氣污染對人體健康的影響。

　　二是在目標指標上，秉持以人為本的初心，重點關注對健康影響最大的PM2.5和由此引發的重污染天氣，客觀、科學反映“人努力”的成效，并與2035“美麗中國”建設目標相銜接。

　　三是在重點舉措上，系統總結“十四五”的經驗做法，突出標準引領、制度創新和綜合施策，更好發揮有為政府和有效市場作用，加大源頭減排、結構減排、碳污協同減排和科技減排的力度。

　　謝謝。

　　重點區域環境空氣質量改善明顯（答問二）

　　經濟日報記者：2025年全國生態環境保護工作會議中提出，要圍繞重點區域進一步加大大氣污染治理力度，健全完善重污染天氣應對區域聯防聯控機制，既注重標本兼治，又注重幫扶，強化精準防控。請問在監督幫扶機制和精準防控上會有哪些具體舉措？未來將如何進一步推進京津冀及周邊地區、長三角地區等重點區域的空氣質量改善？

　　李天威：杠桿支點理論告訴我們，用20%的關鍵變量就能撬動80%的成果，重點區域空氣質量事關藍天保衛戰的成敗，是關鍵所在，也是難點所在。近年來，我們圍繞京津冀及周邊地區、長三角地區和汾渭平原等重點區域持續推動重點工程治理，持續完善區域聯防聯控機制，有效應對重污染天氣，區域污染物排放總量明顯下降，環境空氣質量明顯改善。2024年，京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原PM2.5平均濃度分別為42.2、33.0和39.6微克/立方米，較2017年分別下降33.8%、31.4%和33.9%；重度及以上污染天數比率分別為1.7%、0.4%和0.9%，較2017年分別下降4.9、1.1和4.7個百分點。

　　重點區域的改善幅度，改善的力度還是非常大的。為貫徹2025年全國生態環境保護工作會議精神，我們會在4個方面持續發力，進一步加大大氣污染治理力度：

　　一是制定實施京津冀及周邊地區大氣污染治理強化措施。京津冀及周邊地區是我國污染最重的區域，特別是結構性問題十分突出，13個城市位于全國168城市空氣質量排名后20位，大氣污染物排放強度是全國平均水平的3倍以上。為了進一步改善此區域的空氣質量，我們將制定實施強化措施，以PM2.5污染治理為主線，以減少中度及以上污染天氣為重點，聚焦結構性矛盾突出且減排潛力較大的重點行業和領域，推動產業、能源、交通綠色低碳轉型，深化重點行業污染減排，不斷強化區域聯防聯控聯治，加快建設美麗中國先行區，打造高水平保護促進高質量發展的生態文明建設樣板。

　　二是深化重點行業大氣污染防治績效分級管理。截至目前，全國已建成A級、B級和績效引領性企業分別超過900家，4000家和1000家，大幅提升了重點行業企業的污染治理水平。我們將繼續完善績效分級管理體系，發揮績效分級引領性作用和治本功效，開展績效等級提升行動，加快推進行業轉型升級，出臺激勵性政策，推動績效分級結果多場景應用，讓績效領先的企業在應急減排、產能調控、稅收優惠、價格補貼、污染防治資金使用等方面享受到實實在在的好處，鼓勵企業持續提升績效等級，推動實現污染減排和行業高質量發展雙贏。

　　三是做好重污染天氣過程應對。2024年秋冬季，我們指導各地開展了10余次重污染天氣協同應對，分階段、分層級、差異化采取應急減排措施，有效地減少了重點時段的大氣污染物排放，實現了區域重污染過程影響強度降低、時間縮短、范圍減小，中重度污染天數較預計減少五成以上。下一步，我們還將有效地統籌經濟社會發展、民生保障和重污染天氣應對，用足用好現有的應急減排的政策工具，加強空氣質量監測分析和多尺度綜合觀測，提高預測預報的精準性，審慎精準實施減排潛力大、易于落地執行、經濟擾動較小的重點行業的削峰降污，做到早研判、早預警、早行動。聚焦重污染過程中貢獻較大的建材、冶金、有色等行業涉爐窯工序以及高排放柴油貨車、非道路移動機械等，對癥下藥、靶向治療、實施分時分區分類分級的精準管控，以最小的經濟社會影響實現最大的環境空氣改善的成效。

　　四是科學精準開展監督幫扶。2024年，我們共開展13個輪次現場監督幫扶，派出“執法+監測+技術”骨干4700余人次，通過監督幫扶推動解決重污染應急減排措施不落實等突出問題9000余個，嚴厲打擊了違法違規行為，督促地方落實重污染天氣應急減排措施。今年，我們將圍繞重點行業、產業集群、用車大戶等重點領域，聚焦空氣質量差、同比反彈或污染較重城市等重點區域，統籌“線上+線下”兩個戰場，進一步優化工作安排、科學組織實施、精準檢查對象、規范檢查行為，在幫扶中監督，以監督促幫扶，對主觀惡意、嚴重違法違規的企業依法處罰，對不符合績效分級等級的企業依規降級，對輕微違法行為實施審慎包容的執法。

編輯：李丹